Что касается Египта, то это государство обладает, пожалуй, наиболее высокой степенью влияния на ближневосточную региональную систему.
Кардинальные изменения во внутренней и внешней политике Египта в период президентства А. Садата, в отличие от своего предшественника ориентировавшегося на узконациональные египетские интересы в противовес общеарабским, вывели самую мощную в военном отношении арабскую страну из общего фронта борьбы с Израилем, ослабили влияние Египта в регионе, усилили центробежные тенденции в арабском мире[3]. Дополнительным дезинтегрирующим фактором явилась ирано-иракская война, которая разделила арабские страны на союзников Ирана и Ирака. В итоге произошла трансформация региональной системы международных отношений вследствие образования нескольких приблизительно сопоставимых в военно-политическом и экономическом отношении государств-лидеров. Помимо Саудовской Аравии и Сирии к ним можно отнести Ирак, Ливию, Алжир, Марокко.
Изоляция Египта и дезинтеграция арабского мира позволили Израилю предпринять попытки для изменения регионального баланса силы в свою пользу путем ужесточения линии поведения в отношении арабов. Так, в 1978 и 1980 гг. он осуществил вторжение в Ливан, в 1980 г. – аннексировал Восточный Иерусалим, в 1981 – подверг бомбардировке иракский центр ядерных испытаний, а в 1986 г. – штаб-квартиру ООП в Тунисе.
С приходом к власти Хосни Мубарака внешнеполитическая ориентация Египта не претерпела значительных изменений, тем не менее, она стала отличаться большей определенностью, характеризовалась появлением некоторых новых черт. Американский исследователь Луис Кантори считает, что Мубарак модифицировал внешнюю политику Египта таким образом, чтобы она сочетала в себе наследие обоих его предшественников на президентском посту – Г.А. Насера и А. Садата. Эта тенденция стала очевидной на очередном праздновании годовщины революции 1952 года, когда новый лидер в своем первом ежегодном послании к народу провозгласил основные принципы внешней политики Египта:
- приверженность египетскому национализму;
- отрицание всех форм зависимости;
- благожелательный нейтралитет и политика неприсоединения;
- отказ от участия в международных военных организациях;
- отказ от строительства иностранных военных баз на своей территории;
- поддержка международного мира;
- поддержка национально-освободительного движения;
- сопротивление вмешательству во внутренние дела Египта;
- остановка гонки вооружений и распространения ядерного оружия;
- международное сотрудничество[4].
“Характерными чертами Мубарака как правителя были прагматичность, осторожность, последовательность, нацеленность на преодоление конфликтности, достижение консенсуса по максимально широкому кругу проблем”[5]. Данные особенности личности Хосни Мубарака наложили отпечаток на стиль руководства страной. С его приходом произошла демократизация самих методов выработки и принятия решений, когда президент стал практиковать регулярные консультации не только со своим ближним окружением, но и с правительством, парламентом и даже руководством легальных оппозиционных партий.
Вскоре после прихода к власти новый президент подтвердил намерение сохранить основные направления внешней политики. Выступая перед депутатами Народного собрания в ноябре 1981 г., Мубарак четко обозначил контуры своей государственной политики, заявив о продолжении политики “открытых дверей”, которая, по его словам, приносила реальную пользу для общества.
Основными задачами на внешнеполитической арене он поставил возвращение оккупированных Израилем Синайского полуострова, возврат Египта в Лигу арабских государств и активное взаимодействие с арабским миром. Одновременно Мубарак заявил о своей приверженности принципам Кэмп-дэвидских соглашений и мирному договору с Израилем[6].
Уже в апреле 1982 г. состоялся запланированный переход территории Синая под египетскую юрисдикцию. На границе между двумя государствами были размещены международные наблюдательные силы под эгидой ООН.
Хосни Мубарак не форсировал формальное восстановление дипломатических отношений с арабскими странами. Первыми его шагами в этом направлении были запрещение кампании против арабских стран в СМИ, роспуск Лиги арабских и исламских народов, созданной в Египте в качестве противовеса ЛАГ. Параллельно пропагандировалась идея о необходимости возвращения штаб-квартиры ЛАГ в Каир.
Египетское руководство признало ООП единственным законным представителем палестинского народа. В 1983 г., после того как представительство ООП было выдворено из Ливана и получило пристанище в Тунисе, в Каире произошла встреча между Мубараком и Арафатом. В декабре 1986 г. в египетской столице было открыто представительство ООП. Одновременно было заявлено, что Египет с готовностью примет предложение любой арабской страны восстановить отношения с Египтом без предварительных условий (т.е. требования пересмотра кэмп-дэвидских соглашений). “С точки зрения Египта, – отмечала парижская газета “Монд дипломатик”, – оптимальное решение вопроса – вызвать упреки со стороны Израиля в отступлении от Кэмп-Дэвида и тем вновь обрести доверие арабов, но в то же время не нарушить по существу своих обязательств, чтобы не дать повода Израилю выступить против себя”[7].
Важным фактором, способствовавшим сближению Египта с арабским миром, явилась ирано-иракская война, когда “арабские страны Персидского залива, почувствовав серьезную опасность, исходившую со стороны “исламской революции” в Иране, впервые по достоинству оценили значение египетского военного потенциала для отражения нависшей угрозы”. Наибольшую готовность к восстановлению отношений с Египтом проявил Ирак, который остро нуждался в египетской военной помощи, особенно в условиях, когда Сирия, ведущая страна арабского мира, заявила о своей солидарности с его противником. Ирак получил от Египта значительное количество оружия, в Ирак были направлены военные советники и добровольцы, которые действовали не только на полях сражений, а также работали в иракском сельском хозяйстве, на нефтяных месторождениях, заменяя местных жителей, которые воевали. Лишь сильная зависимость иракского руководства от Саудовской Аравии, которая не спешила признать Египет, не позволила ему последовать примеру Иордании, которая в 1984 году восстановила дипломатические отношения с Египтом.
Большую роль в повышении авторитета нового египетского руководства как внутри страны, так и в арабском мире сыграло его возвращение в 1984 г. при активном содействии Марокко в Организацию Исламская конференция[8].
В результате целенаправленной и последовательной политики Х. Мубарака Египту уже в первой половине 1980-х годов удалось в определенной степени ослабить свою изоляцию в арабском мире, сохранив при этом приверженность египетско-израильскому мирному договору. В итоге на общеарабском саммите в Аммане в ноябре 1987 г. была принята резолюция, предлагавшая позволить Египту восстановить членство в ЛАГ, а членам ЛАГ восстановить официальные отношения с АРЕ. Политику Египта в отношении арабского мира Б.Г. Сейранян назвал “подлинным триумфом Мубарака”, поскольку “...в течение менее десяти лет Египет не только вернулся в его лоно, но и восстановил свое ведущее положение в нем”[9]. Наглядным подтверждением этого “триумфа” стало возвращение в 1990 г. штаб-квартиры ЛАГ в свою постоянную резиденцию в Каир.
Что касается советско-египетских отношений, то с приходом к власти Хосни Мубарака начался процесс их постепенной нормализации. Оживилось и расширилось советско-египетское торгово-экономическое сотрудничество. Важным моментом явилось восстановление нормальных дипломатических отношений и решение о возвращении в 1984 г. послов в Москву и Каир. Дальнейшему улучшению отношений между двумя странами способствовало подписание соглашения, регулировавшего выплату Египтом советских долгов, причем египетской стороне были предоставлены льготные условия их погашения. В 1987 г. была возобновлена деятельность Общества египетско-советской дружбы, а также решен вопрос об открытии советских консульств в Александрии и Порт-Саиде. Таким образом, отношения между АРЕ и СССР постепенно улучшались.
Огромную роль во внешней политике Египта играют США, объявившие Ближний Восток зоной своих «жизненно важных интересов»[10]. Взаимоотношения между этими двумя странами являются одним из стержневых факторов обеспечения безопасности и стабильности в ближневосточном регионе. США, участвуя в этом диалоге как один из главных игроков на ближневосточной арене, а АРЕ, являясь одним из региональных лидеров, оказывают огромное влияние на политическое и экономическое развитие арабских стран. Египет и Израиль, наряду с Турцией и Ираном, являются наиболее сильными в экономическом и военном отношении странами региона. И это вынуждает администрацию Белого Дома отводить названным странам важнейшее место в своей политике на Ближнем Востоке. После Второй мировой войны Соединенные Штаты стремились создать в этом районе мира военно-политический блок, ориентированный на обеспечение американских внешнеполитических интересов. Особенно целенаправленно США проводили политику по закреплению своих позиций в Египте.