«Права человека в международном праве»
План
Вступительная часть
1. Права человека как отрасль международного права.
2. Международно-правовые вопросы гражданства.
3. Право убежища и статус беженца.
4. Международные механизмы защиты прав человека.
Заключительная часть
Литература:
Основная
Бирюков П.Н. Международное право: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. Гл. 16.
Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть. Учебник. – М.: Изд-во БЕК, 1997. Гл. 3, 16.
Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. – М.: Международные отношения, 2000. Гл. 7, 16.
Международное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и дополн. / Под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова. – М.: НОРМА, 2003. Гл. 15.
Международное публичное право: Учебник. Издание второе, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. – М.: ООО «ТК Велби», 2003. Гл. 8.
Дополнительная
Гассер Х.П. Международное гуманитарное право. – М., 1995. - с. 91-107.
Горшкова С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. – М.: НИМП, 2001.
Права человека. Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Инфра-М., 2001.
Права человека и вооруженные конфликты: Учебник для высших военных учебных заведений / Отв. ред. В.А. Карташкин. – М.: НОРМА, 2001. – 384 с.
Тиунов О.И. Международное гуманитарное право. Учебник для вузов.- НОРМА-ИНФРА, 1999. – 328 с.
Введение
В современных условиях возрастает роль международного права в определении правового положения различных групп населения: граждан, бипатридов, апатридов, иностранцев, беженцев, женщин, детей. Заключены десятки международных договоров, касающихся отдельных прав индивидов. Совершенствование национального законодательства осуществляется на основе и с учетом международных правовых норм.
Необходимо также иметь представление о международно-правовых мерах обеспечения обязательств государств по правам человека, международных процедурах, формах международного контроля, органах и должностных лицах, в чью компетенцию входит охрана, защита прав человека.
Вопрос № 1. Права человека как отрасль международного права.
Права человека как отрасль международного права представляет собой совокупность норм, определяющих единые для международного сообщества права и свободы человека, устанавливающих обязательства государств по закреплению, обеспечению и охране этих прав и свобод и предоставляющих индивидам юридические возможности реализации и защиты признаваемых за ними прав и свобод.[1]
Источники международного гуманитарного права весьма многообразны и характеризуются предметным разнообразием.
Международные договоры о правах человека с точки зрения предмета правового регулирования делятся на 4 вида:
Договоры, закрепляющие сотрудничество в сфере установления основных прав и свобод человека:
Международный пакт о гражданских и политических правах;
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Оба были приняты 16 декабря 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили в силу в 1976 г. Эти пакты развивают положения Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. и содержат новые положения.
Международный пакт о гражданских и политических правах установил перечень неотъемлемых прав и свобод человека, от которых государство не вправе отступать ни при каких обстоятельствах:
право на жизнь;
запрет пыток, бесчеловечного обращения или наказания;
запрет рабства и работорговли;
запрет лишать человека свободы за невыполнение договорных обязательств;
запрет придания уголовному закону обратной силы;
право на правосубъектность;
право на свободу мысли, совести, религии.
Развитие идей Всеобщей декларации прав человека 1948 г. содержится и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах. Так, признание права на труд связывается с одинаковой для всех возможностью продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации (ст. 7). Признается также право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны. Признание права за каждым на достойный жизненный уровень дополняется перечнем направлений деятельности, с помощью которых государства должны обеспечить это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства на достижение наивысшего уровня физического и психического здоровья каждого человека. Он ставит задачу защиты детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации.
Положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающиеся выполнения обязательств, взятых на себя его участниками, отличаются от соответствующих положений Пакта о гражданских и политических правах. Если государства – участники последнего обязуются уважать и обеспечивать права, содержащиеся в Пакте, то есть немедленно приступить к реализации всех положений договора, то согласно Пакту об экономически, социальных и культурных правах его участники обязуются предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить полное осуществление содержащихся в Пакте прав постепенно. Это означает, что государство – участник Пакта выбирает такие меры по объему обеспечения взятых обязательств, которые согласуются с его ресурсами в данный период времени.
Договоры, касающиеся сотрудничества государств в борьбе с массовыми нарушениями прав человека.
Такие договоры не устанавливают какие-либо особые категории прав человека, а защищают права, присущие как народу в целом, так и каждой личности:
Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него от 9 декабря 1948 г.;
Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г.;
Международная конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.
Договоры о сотрудничестве по защите отдельных прав индивидов:
Конвенции Международной организации труда (МОТ): № 98 «Право на организацию и ведение коллективных переговоров» 1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время» 1948 г.; № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» 1962 г.
Соглашение стран СНГ о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля 1994 г.
Договоры, регулирующие сотрудничество по защите отдельных категорий индивидов (женщин, детей, национальных меньшинств):
Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г.;
Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.:
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;
Конвенция о правах ребенка 1989 г.;
Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.;
Конвенция СНГ об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 г.
Региональные договоры:
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая 4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября 1953 г.;
Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая в силу в 1978 г.;
Африканская Хартия прав человека и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая в силу в январе 1988 г.;
Арабская Хартия прав человека 1994 г.;
Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г.
Одной из особенностей этой отрасли права является то, что в ней в принципе ограничено применение института оговорки, поскольку далеко идущие оговорки могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе.[2]
Другой особенностью отрасли является то, что с целью максимального расширения числа участников международных конвенций в них содержатся факультативные статьи или разработаны факультативные протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым вопросам.
Специфика отрасли и в том, что участниками регулируемых отношений, носителями соответствующих прав и обязанностей являются наряду с государствами индивиды (физические лица).
Вопрос № 2. Международно-правовые вопросы гражданства.
Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности взаимных прав и обязанностей.
Решающая роль в регулировании гражданства принадлежит внутреннему праву. Это положение подтверждено Гаагской конвенцией о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 г., но законы о гражданстве признаются другими государствами лишь «в той мере», в какой они соответствуют международным конвенциям, международным обычаям и общепризнанным принципам права в отношении гражданства.
Всеобщая декларация прав человека 1948 г. зафиксировала общий принцип, ранее неизвестный:
«Каждый человек имеет право на гражданство;
Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство».
Право на дипломатическую защиту.
Главная обязанность государств в отношении своих граждан в международном плане состоит в их защите во время нахождения в другом государстве. Право гражданина на защиту и соответствующая обязанность государства вытекают из внутреннего законодательства, а международное право определяет право государства в отношении других государств на осуществление такой защиты.
Дипломатическая защита может иметь место в случаях, если:
действиями государства причинен ущерб находящемуся на его территории гражданину иностранного государства;
эти действия противоречат международному праву;
использование обычных средств защиты прав (суд и др.) не дало или не может дать результата.
Одним из основных прав человека является право возвращения в отеческое государство и проживания в нем. Этому праву соответствует обязанность государства разрешить въезд и поселение гражданина. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. предусматривает, что «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну».