27 октября 2003 года группой специалистов Следственного управления Главного штаба полиции миссии ООН в Косово (г. Приштина), в число которых входил майор милиции Р.Е. Шевченко, была проведена операция, в результате которой задержаны 5 косовских албанцев, подозреваемых в похищении и истязании людей.
13 июля 2003 года в регионе Печ (Косово) были расстреляны купавшиеся подростки. Первым на место происшествия прибыл капитан милиции Л.В. Гусев, который оказал им первую медицинскую помощь и организовал доставку в местную больницу.
В соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН, которые предусматривают развертывание полицейских сил в составе миссий, Департамент миротворческих операций Секретариата ООН направляет приглашения странам-членам ООН для участия их представителей в миссиях. Правительства стран-членов ООН в полной мере осознали огромное значение участия сотрудников своих правоохранительных структур в миротворческой деятельности под эгидой ООН. Правительства США, Индии, Германии, Украины и других стран в связи с этим прилагают большие усилия для наращивания численности своих полицейских миротворческих контингентов. Основные причины такой политики - поддержание престижа государства на международной арене и борьба за финансовые ресурсы, предоставляемые ООН для проведения миротворческих операций. Никаких собственных расходов страна - участница не несет. Поэтому участие в новых миротворческих миссиях осложнено высокой конкуренцией и сжатыми сроками, в которые страны должны принять соответствующие решения и информировать Секретариат ООН о готовности отправки своих представителей. Одновременно повышаются требования, предъявляемые Секретариатом ООН к кандидатам для участия в новых миротворческих миссиях.
МВД России в последние годы достаточно успешно расширяет своё присутствие в миротворческих операциях. Так, в 2003 году сотрудники МВД России были направлены в миссию ООН в Сьерра-Леоне и миссию Евросоюза в Боснии и Герцеговине, завершается проработка вопроса о командировании наших специалистов в Грузию. Работа в этом направлении будет активно продвигаться и дальше.
Анализ участия представителей российской милиции в международных миротворческих миссиях сегодня представляется особо актуальным как для сотрудников МВД России, так и для правоохранительных органов стран мирового сообщества. Прежде всего, потому, что опыт такого участия российских милиционеров достаточно велик. Так, за одиннадцать лет участия МВД России в миротворческой деятельности через миссии в «горячих точках» планеты (Гаити, Восточный Тимор, Хорватия, Македония, Босния и Герцеговина, Косово) прошли более 400 сотрудников российской милиции. Это тщательно отобранные и хорошо подготовленные офицеры милиции и внутренних войск МВД России. Более половины из них занимали в свое время или занимают сейчас руководящие посты и преподавательские должности, как в России, так и в миссиях. Российский полицейский контингент по праву завоевал авторитет и уважение коллег из других стран, местного населения. Результаты деятельности российских миротворцев были высоко оценены руководством ООН и ОБСЕ. Посетившие недавно Россию заместитель Генерального Секретаря ООН Р.Н. Гиеэно и специальный помощник Генерального Секретаря ОБСЕ Р. Монк выразили свою глубокую благодарность руководству МВД за качество подготовки кандидатов в миротворческие миссии ООН и ОБСЕ.
Однако весь этот опыт пока нашел свое освещение в ряде газетных статей, в немногочисленных выступлениях участников практической конференции, посвященной 10-летию участия МВД России в миротворческих миссиях ООН и в материалах юбилейного справочного сборника «На службе мира» (под редакцией начальника Главного управления кадров МВД России генерала-лейтенанта внутренней службы Стрельникова А.А.- Воронеж, 2002). Сейчас готовится к выпуску новый дополненный и расширенный вариант данного справочника, который, на наш взгляд, должен сыграть немаловажную роль в пропаганде и распространении опыта миротворцев в локализации межнациональных конфликтов.
Межэтническая ситуация в отдельных регионах России (прежде всего на Кавказе) и в странах ближнего зарубежья настоятельно требует от нас всестороннего освещения и внедрения накопленного российскими миротворцами и их коллегами из зарубежных стран передового опыта.
В связи с этим, следует обратить внимание на ряд организационных аспектов направленных на разрешение проблемы локализации межнациональных конфликтов с участием российского контингента международной полиции ООН.
Международные миротворческие полицейские контингента стали важнейшим инструментом реализации решений ООН. Выполнение наблюдательной функции и непосредственно полицейской работы на местах в сочетании с подготовкой местных полицейских офицеров дает значительный положительный эффект.
Определенный интерес в этой связи представляет опыт отдела Гражданской полиции, который был выделен в качестве обособленного подразделения Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ) Штаб-квартиры ООН в г. Нью-Йорке в 2000 году. В задачи этого подразделения входит:
- оказание консультативной помощи странам-участницам ООН по полицейским миротворческим вопросам и в подготовке миротворцев;
- организация управления полицейскими миссиями;
- планирование разворачивания новых миссий.
Сейчас в отделе работают 16 офицеров полиции из 13 стран мира, в том числе из России, осуществляя различную деятельность по полицейскому миротворчеству ООН. Все они направлены в это подразделение правительствами своих стран и прошли жесткий конкурсный отбор в системе ООН. В последние годы концепция полицейской миротворческой деятельности претерпела значительные изменения. Если раньше усилия международной полиции ООН в основном сосредоточивались на наблюдении за работой местной полиции и контроле за соблюдением прав человека, то теперь прерогативы отданы правоприменительной и консультативной деятельности. Сейчас более восьми тысяч полицейских из 77 стран мира несут службу в девяти миссиях ООН.
Поскольку принятие любого решения Секретариатом ООН требует соблюдения специальной процедуры, в которую входит получение различного рода согласований и подписей, работа сотрудника отдела является не столько полицейской, сколько дипломатической.
Так, один из самых сложноразрешимых вопросов - это определение перечня стран, которые примут участие в той или иной миссии. Список государств обсуждается на всех уровнях, и решающее слово здесь принадлежит политикам. При этом анализируется буквально все - от опыта участия страны в полицейских миротворческих миссиях до возможной реакции соседних государств на размещение в миссии полицейских той или иной национальности. Это важный аспект, в котором опыт наших представителей может оказать неоценимую услугу в деле локализации межнациональных конфликтов.
Следует отметить, что знание компьютера является одной из составляющих успеха в миротворческих миссиях, наряду со знанием английского языка, вождением автомобиля и отличным владением оружием. Ни один сотрудник не обходится без компьютера. Ведь, как уже давно известно - тот, кто владеет информацией - тот владеет миром.
Любая миротворческая миссия отличается сложной психологической нагрузкой, которую испытывают принимающие в ней участие сотрудники полиции. Они нередко сталкиваются с различными психологическими и социальными проблемами, которые влияют на их здоровье, официальный имидж и личное благополучие.
В целях оказания соответствующей помощи в рамках гражданской полиции ООН в Косово был создан специальный отдел - Группа психологической поддержки. Советники Группы призваны оказывать членам миссии необходимую помощь в столь часто возникающих в процессе прохождения службы в миссии стрессовых ситуациях. Они также работают над созданием положительной социально-психологической атмосферы как в целом в миссии, так и внутри каждого контингента.
В миссии имеется достаточное количество советников, способных удовлетворить потребность всех сотрудников, в том числе, и по личным вопросам. Преимущественно, советниками являются носители английского языка либо лица, хорошо владеющие им и подготовленные для работы с пациентами с эмоциональной неустойчивостью. Обычно, советники осуществляют психологическую поддержку членов миссии путем их вовлечения в работу над существующей или развивающейся проблемой.
Они дают возможность сотруднику поговорить о проблемной ситуации и совместно найти решение, инициируя, тем самым, процесс психологической самопомощи. Абсолютно необходимым условием работы советников является конфиденциальность и тактичность, а также доступность и способность консультировать по широкому кругу проблем. Вместе с тем, советники не являются психиатрами, и в случае выявления психопатологических симптомов они привлекают к работе с пациентом соответствующих врачей-специалистов.
Для достижения максимальной эффективности работы советников по поддержке сотрудников миссии предусмотрено тесное сотрудничество с руководителями контингентов, руководящим составом миссии и другими заинтересованными лицами.
Иллюстрацией работы группы может служить ситуация, возникшая в апреле 2002 года, когда в результате массовых беспорядков в регионе Митровицы на территории Косово после применения демонстрантами против полиции огнестрельного оружия и ручных гранат одновременно пострадали 20 международных полицейских. Пострадавшие были эвакуированы в военный госпиталь с ранениями различной степени тяжести и отчетливыми проявлениями перенесенной психотравмы. Прибывшие в госпиталь через два часа советники группы в течение последующих трех суток провели с ними комплекс психокоррекционных и реабилитационных мероприятий, позволивших избежать развития посттравматических стрессовых расстройств и вернуть в строй всех пострадавших полицейских.