Возникает ощущение, что хотя обе стороны настроены на глобальное сотрудничество, когда дело доходит до развития конкретных проектов, курс на взаимодействие дает сбой. Причина в том, что российские и казахстанские игроки находятся в различных конкретных обстоятельствах для ведения своего бизнеса в этой части каспийского региона. Скорее всего, эти различия будут еще долго тормозить продвижение совместных планов.
Недавно президенты России и Казахстана подписали Договор о сотрудничестве по пограничным вопросам.
Подписанный договор "имеет большое практическое значение", считают в ЦОС ФСБ России. По мнению специалистов, высказанному в беседе с корр. ИТАР-ТАСС, договор позволит структурам обеих стран, связанным с охраной границы, взаимодействовать в полном объеме. "Это касается и проведения совместных операций против наркокурьеров, контрабандистов и нелегальных мигрантов, и согласования действий, и обмена оперативной информацией", - отметили в ФСБ. Под действия силовиков по охране границы подведена четкая правовая база.
Между Россией и Казахстаном пролегает самая длинная в мире сухопутная граница - ее протяженность около 7 тыс. км, из них на сегодняшний день согласовано прохождение более 6,5 тыс. км.
Переговорный процесс о статусе границы начался в середине 90-х годов прошлого века. 30 июня 1995 г в Алма-Ате президенты России и Казахстана подписали Договор между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране внешних границ.
В октябре 1998 г в Алма-Ате президенты двух стран подписали протокол относительно намерений по делимитации государственной границы. 23 декабря 1998 г в Астане заключено межправительственное соглашение о пунктах пропуска через российско-казахстанскую государственную границу.
Начиная с 1999 г, активно ведется работа по делимитации границы между двумя странами и созданию контрольно-пропускных пунктов. Последний, 15-й раунд переговоров по этой проблеме прошел в Алма-Ате 24 ноября 2003 г.
После завершения переговорного процесса будет подписан межправительственный договор и граница получит государственный статус. "Прозрачные" границы с Казахстаном являются причиной целого ряда серьезных проблем - наркотрафика, незаконной миграции, контрабанды.
Пограничное сотрудничество России и Казахстана вышло на новый, более эффективный уровень, предусматривающий проведение на государственной границе между двумя странами совместных операций по ее надежной охране. Об этом сообщил заместитель руководителя Погранслужбы ФСБ России Александр Манилов. Он пояснил, что главы погранслужб двух стран Владимир Проничев и Болат Закиев подписали ряд документов, предусматривающих совместные действия по пресечению незаконной миграции и незаконного оборота наркотиков через границу. Эти действия, продолжил он, направлены на усиление контроля в пунктах пропуска, сопровождение в приграничье пассажирских поездов и их досмотра.
Другое новшество касается совместного контроля в пунктах пропуска через границу. В этом случае российские пограничники несут службу на обустроенном КПП на территории Казахстана и наоборот. "Этот вариант значительно экономит финансовые средства, выделяемые на обустройство КПП по обе стороны государственной границы", - указал замруководителя погранслужбы.
Кроме того, пограничники двух стран договорились о проведении на основе полученной оперативной информации совместных операций по пресечению незаконной миграции и незаконного оборота наркотиков через границу.
В заключении он подчеркнул, что "казахстанское направление границы РФ приобретает важное значение для страны после. Граница с Казахстаном - это более 7,5 тыс. км, при этом нестабильной ситуацией в странах Центрально-азиатского региона и Афганистана активно пользуются в своих целях транснациональные преступные сообщества". В этой связи он считает, что в интересах обеих стран сообща пресекать деятельность преступных группировок на границе".
Итак, на казахстанско-российской границе будет реализован проект МОМ по укреплению ключевых пограничных постов.
Международная организация по миграции (МОМ) начала реализацию многокомпонентной программы "Диалог и укрепление технического потенциала в управлении миграционными процессами в странах Центральной Азии, России, Казахстане, Афганистане и Пакистане". Она финансируется Европейским Союзом и рассчитана на полтора года. Одним из ее компонентов предусмотрено осуществление проекта по укреплению иммиграционной инспекции и пограничного контроля на границе Казахстана и России на участке Астрахань - Атырау, где проходят основные транспортные и железнодорожные магистрали из Центральной Азии в Европу.
Как сообщил координатор программ миссии МОМ в РК Василий Южанин, основная цель проекта - оказать техническое и методологическое содействие государственным органам обеих стран для создания эффективной системы управления иммиграционным и пограничным контролем, при котором, с одной стороны, должны быть обеспечены ясные и максимально упрощенные процедуры пересечения границы законопослушными гражданами. С другой - предусмотрены эффективные механизмы предотвращения незаконной миграции, торговли людьми и контрабанды мигрантов.
Для обсуждения основных направлений реализации проекта на прошлой неделе в Астрахани прошла встреча представителей пограничных служб двух стран. Казахстанскую делегацию возглавлял начальник регионального управления "Багыс" погран-службы КНБ Назым Муздубаев. В ходе переговоров стороны пришли к заключению, что для укрепления иммиграционной инспекции и пограничного контроля пограничные службы России и Казахстана должны быть обеспечены средствами связи, оборудованием, техническими и транспортными средствами для осуществления пограничного контроля, а также необходимо наладить механизмы взаимодействия и сотрудничества для более эффективного использования имеющегося потенциала.
За эти годы между Казахстаном и Россией происходили интенсивные миграции, амплитуда, масштабы и направленность которых претерпела определенные изменения. Если для начала 90-х годов были характерны сильные миграционные потоки из Казахстана в Россию, носившие массовый и безвозвратный характер, то на современном этапе все большее значение приобретают приграничные передвижения, принявшие вид сезонной и маятниковой миграций. Можно согласиться с выводами российских ученых, что основные миграционные потоки из Казахстана в Россию исчерпаны. Сейчас на первый план выдвинулись приграничные миграции. Они и раньше занимали значительное место в развитии своих регионов, но теперь их причины и характер существенно изменились. Иными стали масштабы и условия их осуществления.
Президенты России и Казахстана Владимир Путин и Нурсултан Назарбаев в январе 2004 года в Астане провели переговоры в формате один на один. Еще в аэропорту они обменялись мнениями по итогам развития российско-казахстанских отношений в прошлом году и интеграционных процессов на пространстве СНГ.
Как передал корреспондент Интерфакса, разговор двух лидеров начался с обсуждения документов, подписание которых было намечено по окончании переговоров.
В итоге президенты подписали соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о развитии сотрудничества по эффективному использованию космодрома "Байконур". Путин и Назарбаев заявили о важности дальнейшего развития сотрудничества в сфере освоения космического пространства. В подписанном президентами России и Казахстана заявлении срок аренды Россией комплекса "Байконур" продлевается до 2050 года. В документе ничего не говорится об увеличении арендной платы за использование РФ "Байконура". Президенты выразили мнение, что продление аренды космодрома "Байконур" будет способствовать повышению эффективности его использования в интересах обеих стран, внедрению новейших технических разработок и решению экологических проблем.
В подписанном в Астане соглашении Россия и Казахстана договорились разработать и создать на космодроме "Байконур" ракетно-космический комплекс "Байтерек". Комплекс "Байтерек" будет разработан с высоким уровнем экологической безопасности на базе российского ракетно-космического комплекса "Ангара". Летные испытания нового комплекса будут проведены российской стороной на космодроме Плесецк.
Кроме того, отмечается в документе, Россия и Казахстан продолжат развитие и укрепление военно-технического сотрудничества, рассматривая его в качестве важной составляющей стратегического партнерства в интересах региональный безопасности.
Президенты двух стран также подписали договор о сотрудничестве и взаимодействии по пограничным вопросам. Документ предусматривает сотрудничество и взаимодействие в охране российско-казахстанской государственной границы, выявление и пресечение противоправной деятельности, борьбу с терроризмом и контрабандой оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных материалов и наркотических средств, незаконной миграцией. Сотрудничество между Пограничной службой ФСБ России и Погранслужбой Казахстана предусматривает обмен информацией и опытом охраны и защиты государственной границы. Настоящий договор заключен сроком на пять лет.
Кроме того, главы государств поручили правительствам завершить в этом году подготовку Договора о делимитации государственной границы. В подписанном лидерами двух стран совместном заявлении отмечается важное значение подписания Договора о делимитации российско-казахстанской государственной границы.
Путин и Назарбаев также выступили с совместным заявлением, в котором говорится, что Россия и Казахстан поддерживают усилия международного сообщества и развитие взаимодействия по созданию условий для стабилизации внутриполитической и экономической ситуации в Афганистане и Ираке.