Проблемы международной энергетической безопасности, роль и место России в их решении (стр. 11 из 16)

"Энергетическая хартия принималась в те времена, когда Россия была слаба и не могла отстаивать свои позиции. Договор к хартии и ряд других прилагающихся к ней документов ущемляют права нашей страны. Хартия не решает вопроса транзита нефти и газа через Босфор, Дарданеллы и Датские проливы; не охватывает вопросы ядерного сотрудничества; предписывает нам торговать на аукционах свободными трубопроводными мощностями".

В апреле 2006 года заместитель председателя правления ОАО "Газпром" Александр Медведев подверг резкой критике европейскую энергетическую хартию. Выступая на экономическом форуме в Лондоне, он назвал этот документ "мертворожденным" и "не отражающим условий реального рынка". Так, по мнению А.Медведева, не выдерживает никакой критики так называемый "Транзитный протокол" (один из элементов хартии, предусматривающий расширенный доступ независимых компаний к экспортной сети Газпрома за рубежом).

В октябре 2006 года председатель комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов предложил поставить вопрос о прекращении участия России в европейской энергетической хартии даже на временной основе. С таким предложением сенатор выступил в связи с обсуждением в верхней палате ситуации вокруг проекта "Сахалин-2". М.Маргелов отметил,

"проект имеет отношение к соглашению о разделе продукции и является не единственной политической уступкой, к которой Россию принудили в 1990-е годы. Мы были очень уязвимы в 1990-е годы".

Сенатор В.Дума отметил:

"В Хартии изначально был заложен дискриминационный подход по отношению к России. Международное Соглашение не касается распространения ядерных технологий, морской транспортировки нефти, отсылая регулирование этих вопросов к национальным законодательствам стран участниц. Кроме доступа к российским трубопроводным системам, Энергетическую Хартию не интересует практически ничего. На переговорах по Транзитному протоколу наша страна исчерпала запас уступок".

Глава МИД России Сергей Лавров констатировал:

"Российская сторона не будет ратифицировать этот документ из-за имеющихся в нем изъянов. Изъяны в этом документе хорошо известны стороне Евросоюза".

В 2006 году Владимир Путин подвел черту под многолетними спорами с европейцами:

"Мы не говорили сегодня о ратификации или отказе от ратификации Энергетической хартии. Мы говорили об общих подходах и принципах, которые мы можем согласовать".

Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу выразил надежду на то, что энергетика не станет миной замедленного действия.

"Мы не должны допустить того, чтобы вопрос энергетики расколол Европу, как когда-то ее расколол коммунизм". С этого времени практически ничего не изменилось. Более того, в мае 2007 года мировые СМИ сообщили, что Россия отказалась ратифицировать энергетическую хартию. Об этом заявил журналистам спецпредставитель президента России по вопросам отношений с ЕС Сергей Ястржембский. Он подчеркнул, что "никакой надежды на компромисс нет" и "вопрос решен раз и навсегда". Экономической выгоды от подписания хартии почти нет, а потери, в случае ратификации, могут быть весьма существенными. И именно это позволяет многим утверждать, что европейская энергетическая хартия ничтожна. А фактическая поддержка европейцами Украины в ходе очередного "газового" конфликта позволяет России поддерживать формат данной хартии в "замороженном" состоянии.

Глобальная конкуренция в сфере энергетической безопасности

А.Конопляник (Президент Фонда развития энергетической и инвестиционной политики) отметил существенное в интервью журналу «Российская энергетика» : "51 страна является членом ДЭХ, а 19 стран – наблюдателями. Последнее государство, получившее статус наблюдателя (в августе 2006 г.), – Афганистан". Это позволяет нам выявить не только то, что европейская энергетическая хартия "прирастает шаг в шаг" вместе с процессом демократизации, но также и то, что европейская энергетическая хартия глобальна по своему охвату. Украинский аналитик В.Сапрыкин констатировал: "Призывы к созданию "энергетического НАТО" звучали из Вашингтона, Лондона, Риги, Варшавы. Главная цель — совместное противостояние энергетическому давлению Москвы на потребителей российских энергоносителей". В данном формате слова Президент России Д.Медведева: "Обе идеи - и "Северного потока", и "Южного потока". Они позволят обеспечить гораздо лучшую энергобезопасность для европейских потребителей, потому что одна труба - хорошо, но несколько труб всё-таки лучше", - звучат как слова лидера страны, которая пытается играть по правилам мирного времени.

Россия и глобальная энергетическая безопасность

Контуры новой российской энергетической доктрины наиболее ярко проявились в двух ключевых событиях 2008 года. В сентябре 2008 года эксперты многих стран мира отметили значительное сближение ОПЕК и России. Вице-премьер российского правительства Игорь Сечин выразил принципиальную позицию: укрепление глобальной энергетической безопасности невозможно представить без диалога России и ОПЕК - ключевых игроков в глобальной энергетике: "Мы хотим создать механизм постоянной координации, обмена информацией, реализацией проектов науки, и, в целом, глубже анализировать рынки. Эти прогнозы очень важны для наших компаний, для развития нашей нефтегазовой промышленности. В этом смысле мы считаем стратегическим то партнерство с ОПЕК, на которое мы хотели бы выйти" (10.09.2008).

23 декабря 2008 года в Москве прошла очередная 7-я министерская встреча Форума стран экспортеров газа (ФСЭГ). Во встрече принимали участие представители 16 стран: Алжир, Боливия, Бруней, Венесуэла, Египет, Индонезия, Иран, Катар, Ливия, Малайзия, Нигерия, Норвегия (в статусе наблюдателя), Объединенные Арабские Эмираты, Россия, Тринидад и Тобаго, Экваториальная Гвинея (в статусе наблюдателя). На встрече был рассмотрен и принят проект Устава ФСЭГ, а также выработаны поручения и необходимые документы для создания международной межправительственной организации "Форум стран-экспортеров газа". В октябре Россия, Иран и Катар договорились о создании "газовой ОПЕК". "Можно с уверенностью говорить, что главная газовая тройка сформирована", - заявил 21 октября 2008 года на пресс-конференции в Тегеране глава "Газпрома" Алексей Миллер. Два данных события и обозначили контуры новой российской энергетической доктрины в глобальном формате.

Представляется, что ведущей "площадкой" для выработки положений Глобальной энергетической Хартии станут страны ОПЕК, в первую очередь, страны GCC, а также страны, входящие в "газовый ОПЕК".

"Площадки" для выработки Глобальной энергетической Хартии

Президент России обозначил направление деятельности по созданию "международной системы", способной разрешать многочисленные конфликты в сфере энергетики. Причем, права стран нетто-экспортеров энергоресурсов должны соблюдаться в формате международного права ровно в той же степени, в какой они соблюдаются в формате прав нетто-импортеров энергоресурсов. Для создания соответствующего баланса интересов лидеры стран нетто-экспортеров энергоресурсов предпримут в ближайшее время ряд шагов по выработке своих предложений в Глобальную энергетическую Хартию.

На сегодняшний день оптимальными являются две "площадки" для выработки Глобальной энергетической Хартии: ОПЕК, Форум стран-экспортеров газа (ФСЭГ), также именуемая как "газовый ОПЕК". Отметим, что данными "площадками" список не исчерпан. Ключевым является осознание того, что Глобальная энергетическая Хартия не может быть выработана без участия большинства стран, входящих в ООН а так же стран входящие в Восточно-Азиатское сообщество (ВАС). Учредителями этой организации стали десять стран АСЕАН, а также Китай, Япония, Южная Корея, Индия, Австралия и Новая Зеландия.

ОПЕК

Организация стран-экспортёров нефти, сокращённо — ОПЕК, (англ. OPEC, TheOrganizationofthePetroleumExportingCountries) — международная межправительственная организация, созданная нефтедобывающими державами в целях стабилизации цен на нефть. Членами данной организации являются страны, чья экономика во многом зависит от доходов от экспорта нефти. ОПЕК как постоянно действующая организация была создана на конференции в Багдаде 10—14 сентября 1960. Первоначально в состав организации вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла (инициатор создания). К этим пяти странам, основавшим организацию, позднее присоединились ещё девять:Катар (1961),Индонезия (1962—2008,1.11.2008 вышла из состава ОПЕК), Ливия (1962),Объединённые Арабские Эмираты(1967),Алжир (1969), Нигерия (1971),Эквадор(1973—1992, 2007),Габон(1975—1994),Ангола (2007).

В настоящее время в ОПЕК входит 13 членов, с учетом изменений состава, произошедших в 2007 г.: появления нового члена организации - Анголы и возвращения в лоно организации Эквадораhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9E%D0%9F%D0%95%D0%9A - cite_note-1

Размер страны соответствует разведанным запасам нефти на ее территории, цвет - количеству потребляемой нефти. Для справки, страны с крупнейшими запасами нефти: Саудовская Аравия, Ирак, ОАЭ, Кувейт, Иран, Венесуэла, Россия, Ливия, Мексика и Нигерия. Крупнейшие потребители: США, Япония, Китай, Германия, Россия, Южная Корея, Бразилия, Канада, Франция и Индия. Среди других потребителей, наиболее выгодное положение у России, поскольку она может сама себя обеспечивать углеводородами. Остальные же высокоразвитые страны и страны с быстро развивающейся экономикой вроде Китая и Индии сильно зависят от импорта нефти, что в будущем может привести к серьезной борьбе за ресурсы вплоть до военных конфликтов.