Надо иметь в виду и решимость военно-политического руководства Абхазии отразить агрессию. В открытой печати уже прозвучало заявление представителей Конфедерации народов Кавказа о нанесении ударов по территории Грузии с территории кавказских республик в случае нового абхазо-грузинского конфликта. Они утверждают, что их удары приведут к расколу Грузии на 4-6 частей. Весьма серьезным представляется утверждение начальника генерального штаба абхазской армии о проработке вопроса нанесения Грузии неприемлемого ущерба в первые 48-72 часа после начала агрессии.
На основании вышеизложенного хотелось бы сделать основной вывод. События, происходящие в зоне грузино-абхазского конфликта, негативно влияют на состояние национальной безопасности Российской Федерации. Обострение конфликта может дестабилизировать ситуацию в регионе. От политического руководства страны требуется тщательно взвешенная внешняя политика, направленная (вместе с мировым сообществом) на исключительно мирное разрешение конфликта. Кроме того, важно не допустить ущемления национальных интересов России в данном регионе.
Общая тенденция к ухудшению российско-грузинских отношений в последние годы объясняется существованием целого ряда вопросов внешней политики, по которым наблюдаются значительные расхождения в позициях российской и грузинской сторон. Первой точкой напряженности в двусторонних отношениях стала судьба группы чеченских боевиков, задержанных грузинскими властями. По данному факту в министерстве госбезопасности Грузии возбуждено уголовное дело, боевики обвиняются в незаконном пересечении границы, незаконном ношении огнестрельного оружия и боеприпасов, а также в переходе с этим оружием на территорию другого государства. Задержанные боевики просят, чтобы судебный процесс прошел в Грузии, а Россия потребовала их выдачи.
Ударом по позициям российских властей стали результаты визита в Тбилиси генпрокурора Виктора Устинова, прибывшего туда по поручению президента Владимира Путина. Решительный отказ грузинской стороны немедленно экстрадировать чеченцев стал для него сюрпризом. Грузинская сторона апеллирует к нормам международного права, в частности, к Минской конвенции о выдаче преступников, где оговорен перечень документов, которые должна представить сторона, требующая выдачи преступников (а российская сторона на момент визита Устинова практически не обладала информацией о задержанных, даже фамилии боевиков Генпрокуратуре сообщили журналисты). Однако Россия надеялась на принятие политического решения, которое продемонстрировало бы желание грузинских властей "загладить вину" за нахождение чеченских боевиков в Панкисском ущелье и попытку их прорыва в Россию, которая привела к человеческим жертвам. С точки зрения российских властей, логика борьбы с терроризмом в современном мире должна превалировать над всеми остальными соображениями[13].
Отношение грузинского общества к этому вопросу далеко не однозначное. Например, посол Грузии в России Зураб Абашидзе, выступая по грузинскому телевидению, высказался за немедленную экстрадицию чеченских боевиков, поскольку, по его словам, "это соответствует международным обязательствам Грузии". По мнению некоторых политиков, выдача сепаратистов может привести к активизации чеченских боевиков на территории Грузии. С другой стороны в Тбилиси очень хорошо понимают, что Россия вправе обвинить Грузию в потворстве терроризму. Такая мысль уже прозвучала из уст министра иностранных дел России Игоря Иванова, который в данном контексте заметил, что "у грузинского руководства опять слова разошлись с делом". Но всерьез рассчитывать на то, что это поссорит Грузию и США, не приходится. Примечательно, что поиск реальной альтернативы Эдуарду Шеварднадзе ведется частью грузинского истеблишмента именно в США. Так, депутатом парламента от фракции "Абхазия" Германом Пацация была выдвинута идея предложить бывшему председателю Объединенного комитета начальников штабов вооруженных сил США генералу Джону Шаликашвили выдвинуть свою кандидатуру на пост президента Грузии на выборах 2005 года. Логика проста: избрание американца должно усилить политическую поддержку Тбилиси со стороны Вашингтона и скорейшее вступление в НАТО.
Вторая точка напряженности связана с гибелью в Грузии полковника Вооруженных сил России Игоря Зайцева, ответственность за которую, с точки зрения российского МИД, "полностью ложится на грузинские власти". "МИД России уже обращал внимание грузинской стороны на то, что факт исчезновения Зайцева имел место на фоне агрессивных акций боевиков и международных террористов против России с территории Грузии, сопровождавшихся шумной антироссийской кампанией, в которой приняли участие и официальные лица в Тбилиси", - заявил официальный представитель российского внешнеполитического ведомства почти сразу же после того, как тело Зайцева было опознано[14]. Впрочем, грузинские правоохранительные органы утверждают, что основным подозреваемым в совершении преступления является бывший военнослужащий российской армии, а само преступление носит чисто уголовный характер.
Третья точка напряженности - вопрос об обстрелах грузинской территории. Грузия обвиняет в них российские Вооруженные силы, а те, в свою очередь, выступают с опровержениями. Пресс-секретарь грузинской миссии наблюдателей ОБСЕ Фолькер Якоби заявил, что его организация располагает сведениями о том, что Россия нанесла бомбовые удары по грузинской приграничной территории. А нынешний председатель ОБСЕ министр иностранных дел Португалии Антониу Мартинш призвал стороны воздержаться от шагов, которые могли бы осложнить и без того напряженные отношения между двумя странами.
Четвертая точка напряженности - конфликт по поводу полетов гражданских самолетов. Грузия ввела ограничения на дневные полеты российских авиакомпаний над своей территорией, поэтому "Аэрофлот" и "АвиаЭкспрессКруиз" были вынуждены перенести свои рейсы в Тбилиси на поздний вечер. На этот шаг Минтранс Грузии пошел в ответ на действия российских авиавластей, которые отказываются подписывать планы дневных полетов грузинской компании "Айрзана", мотивируя это тем, что на юге России проходят военные учения. При этом самолеты российских компаний летали над этим районом в любое время. В итоге попасть в Грузию, пока обе страны не договорятся об уступках, можно только ночью.
Наконец, пятая точка напряженности - конфликты внутри самой Грузии, которые автоматически обостряются после роста напряженности на российско-грузинской границе. На чрезвычайном заседании прогрузинского верховного совета Абхазской автономной республики в изгнании было принято решение об отмене принятого в 2001 году моратория на действия "грузинских партизан". Планировалось, что грузинские беженцы сформируют партизанские отряды и "сделают все для силового разрешения абхазской проблемы". Правда, после затяжных переговоров госминистр Грузии Автандил Джорбенадзе и его абхазский коллега Анри Джергения все же договорились о начале совместного патрулирования Кодорского ущелья. Во избежание инцидентов патрулирование будет осуществляться при посредничестве наблюдателей ООН. Правда не очень понятно, как к этому отнеслись представители миротворческих сил СНГ, которые пока еще расквартированы в Абхазии, и в чью зону ответственности входит Кодорское ущелье. И насколько совместное патрулирование окажется эффективным.
В то же время абхазы ищут сближения с другими оппонентами Тбилиси - представителями Южной Осетии: недавно прошли консультации по вопросу проведения совместных осетино-абхазских антитеррористических учений. "Такое сотрудничество уместно рассматривать как поиск возможных способов обороны", - сказал непризнанный Грузией югоосетинский президент Эдуард Кокойты. По его словам, в условиях, когда на территории Грузии нашли убежище международные террористы, Цхинвали и Сухуми должны быть всегда готовы помочь друг другу. "Часть чеченских банд-формирований может передислоцироваться из Панкисского ущелья как в Абхазию, так и в Южную Осетию", - сказал он. "Цхинвали располагает достоверными данными о том, что один из заместителей министра госбезопасности Грузии встречался с чеченскими боевиками и предлагал им провести какие-то акции на территории Южной Осетии, чтобы затем ввести под предлогом наведения порядка грузинские войска", - заявил Эдуард Кокойты[15]. Очевидно, что и Абхазия, и Южная Осетия рассчитывают на поддержку со стороны России, выдвигая "антитеррористические" лозунги в своем давнем споре с Тбилиси.
Таким образом, тревожное затишье в российско-грузинских отношениях может в любой момент смениться новым всплеском эмоций. Очевидно, что большинство "точек напряженности" непосредственно связаны с отказом Грузии выполнить требование российской стороны о скорейшей выдаче чеченцев. У России в данной ситуации меньше свободы для маневра - действия чеченских боевиков, проникающих на ее территорию из Панкиси, потери среди пограничников наносят ущерб авторитету российской власти. Боевых столкновений такого уровня уже не было давно, и сам факт прорыва крупных групп боевиков в Чечню ставит под вопрос ход "замирения" республики (а именно снижение напряженности в регионе является одним из основных аргументов в пользу проводимой российскими властями политики "чеченизации").