Киргизия – маленькая бедная страна, расположенная на стыке геополитических и геостратегических интересов трех сверхдержав – Китая, России и США. Как и соседний Таджикистан, Киргизия является страной, которая не имеет влияния на глобальные процессы и которая на протяжении постсоветского времени решает проблемы строительства своей государственности в основном за счет внешних доноров.
Это же замечание относится и к такой сфере, как обеспечение национальной безопасности во всех его аспектах. Экономические, демографические и военные возможности Киргизии не позволяют симметрично реагировать на возможные военные угрозы. В этой ситуации взаимоотношения с Россией приобретают для Киргизии решающую роль. Данная работа посвящена анализу непростых взаимоотношений наших стран.
В 1855–1863 территория Северной Киргизии была отвоёвана у Кокандского ханства отрядами полковника Черняева и вошла в состав Российской империи. Южная Киргизия (вместе с Ферганой и севером Таджикистана) была завоёвана в 1876 в связи с окончательным разгромом Россией Кокандского ханства.
1916 – киргизы, наряду с другими народами Средней Азии, участвуют в крупном восстании против центральной власти России. Причин у восстания было несколько: В 1907 году коренные народы Сибири и Средней Азии были лишены избирательных прав и потому освобождены от воинской повинности, однако после начала Первой мировой войны их стали массово призывать на окопные работы на фронте по «Указу об инородцах» царя Николая II, на земли киргизов и казахов приехало большое количество русских поселенцев.
В результате восстания погибло большое количество киргизов, многие бежали в Китай. Свыше 150 тысяч человек погибло со стороны киргизов (шестая часть населения), русских убито около 4 тысяч человек. Северная часть страны обезлюдела. Позже в Китае в приграничной провинции Синцзян был даже образован Кызылсу-Киргизский автономный округ.
В 1917–1918 гг. Киргизия – часть Туркестанской автономии, которую уничтожили большевики и учредили свою Туркестанскую АССР.
По национально-государственному размежеванию советских республик Средней Азии 14 октября 1924 была образована Кара-Киргизская (с 25 мая 1925 – Киргизская) автономная область в составе РСФСР, 1 февраля 1926 преобразована в Киргизскую АССР, а 5 декабря 1936 – в Киргизскую ССР.
Киргизия – аграрно-индустриальная страна. Сельское хозяйство является ведущей отраслью экономики, в нем создается около 46% ВВП и занято более половины трудоспособного населения республики. Основу отрасли составляют животноводство, а также растениеводство, выращивание хлопка, технических культур, овощеводство, садоводство, пчеловодство.
Основные отрасли промышленности – гидроэнергетика, цветная металлургия, горнорудная (добыча ртути, сурьмы, золота, редких металлов), легкая и пищевая промышленность.
В 2009 г. валовой внутренний продукт составил 4,4 млрд. долл. (годовой прирост – 2,3%). Из отраслей экономики наиболее подверженной негативному воздействию мирового экономического кризиса стала промышленность – по итогам года произошел спад на 6,5% по сравнению с прошлым годом.
Внешнеторговый оборот в 2009 г. достиг 4,97 млрд. долл., сократившись на 8,7%. Экспорт составил 1,99 млрд. долл. (уменьшение на 1,7%), импорт – 2,96 млрд. долл. (уменьшение на 12,9%). Основные торговые партнеры Киргизии – Россия, Казахстан, США, Китай, Узбекистан, Таджикистан.
Объем прямых накопленных инвестиций из России на начало 2010 г. составил около 70 млн. долл. (6% от общего объема).
По данным Нацбанка КР, внешний государственный долг страны на 1 января 2010 г. составляет около 2,5 млрд. долл. Основными кредиторами Киргизии являются МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития, ЕБРР, Казахстан, Россия, Япония и США.
31 августа 1991 года в ходе распада СССР провозглашена независимость Киргизии. 5 мая 1993 принята первая Конституция Киргизской Республики как независимого суверенного государства, изменено официальное название страны: Киргизская Республика вместо Кыргызстана. 10 мая 1993 в Киргизии введена собственная национальная валюта – сом.
Дипломатические отношения между Российской Федерацией и Киргизской Республикой установлены 20 марта 1992 г. Договорно-правовую базу двустороннего сотрудничества составляют более 120 договоров, соглашений и иных документов, регулирующих конкретные направления взаимодействия. 10 июня 1992 г. подписан Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между РФ и КР, в 2000 г. – Декларация о вечной дружбе, союзничестве и партнерстве между РФ и КР, атакже Договор между РФ и КР об экономическом сотрудничестве на 2000–2009 гг. В последнее время российско-киргизские отношения приобрели характер стратегического партнерства и отличаются высоким уровнем политических контактов.
Наиболее значимым событием 2009 г. стал рабочий визит в Киргизскую Республику Президента России Д.А. Медведева и его участие в неформальном саммите ОДКБ в Чолпон-Ате (август 2009 г.). Состоялись встречи глав государств России и Киргизии в ходе рабочего визита Президента КР К. Бакиева в Москву (февраль 2009 г.), а также в рамках саммита ШОС в Екатеринбурге (июнь 2009 г.) и заседания Межгоссовета ЕврАзЭС в Минске (ноябрь 2009 г.).
Интенсивный характер носит обмен письмами и посланиями руководителей государств по различным вопросам двусторонних отношений и многостороннего международного сотрудничества.
Киргизию посетили заместитель Председателя Правительства РФ И. Сечин, руководитель администрации Президента РФ С. Нарышкин, заместитель начальника Генштаба РФ А. Ноговицын, секретарь Совета безопасности РФ Н. Патрушев.
Активное сотрудничество развивается между внешнеполитическими ведомствами двух стран. Важным событием в углублении политического диалога стал визит мининдел КР К. Сарбаева в Москву (март 2009 г.). Готовится программа сотрудничества между МИД России и МИД Киргизии на 2010 г.
По многим важнейшим международным вопросам стороны занимают идентичные или близкие позиции. Москва и Бишкек тесно взаимодействуют в международных организациях, прежде всего в ООН, ОБСЕ и др., в региональных структурах: СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ, ШОС.
Поддерживаются активные контакты по линии парламентов. В апреле 2009 г. состоялся визит в Бишкек заместителя председателя Совета Федерации РФ Д. Мезенцева.
Торгово-экономические отношения России и Киргизии развивались до 2008 года достаточно динамично, высокими темпами. Однако вследствие мирового экономического кризиса товарооборот с Россией в 2009 году снизился на 28,9% в сравнении с прошлым годом и составил 1,3 млрд. долл. (25,6% от общего товарооборота).
Главные совместные российско-киргизские экономические проекты разрабатываются в электроэнергетическом секторе и газовой отрасли.
В электроэнергетическом секторе подписано межправительственное соглашение о строительстве Камбаратинской ГЭС-1 (российская сторона выделяет кредит в сумме 1,7 млрд. долл.). Также подписаны межправительственные российско-киргизские соглашения о предоставлении Киргизской Республике государственного кредита в 2009 г. в размере 300 млн. долл. на погашение части государственного долга КР перед РФ в имущественной форме и списание оставшейся задолженности (всего на сумму 193,6 млн. долл.) и соглашение между Минфином КР и Минфином РФ об оказании Российской Федерацией безвозмездной финансовой помощи Киргизской Республике в 2009 г. в размере 150 млн. долл.
В настоящее время страна имеет гидроэнергетический потенциал, составляющий 142,5 млрд. кВт.ч. В республике действует 20 электростанций общей установленной мощностью 3,5 млн. кВт, ежегодный объем производства электроэнергии составляет 11–14 млрд. кВт. ч. В электроэнергетическом комплексе имеются две крупные компании: ОАО «Электрические станции» (генерирующие мощности) и ОАО «Национальные электрические сети Киргизии» (распределительные сети).
В газовой области в мае 2007 г. было подписано распоряжение №106-р «О переоформлении лицензии на геологическое изучение нефтегазоперспективных площадей ОАО «Газпром». Сотрудничество российской компании с КР в данной сфере осуществляется в рамках Соглашения между ОАО «Газпром» и Правительством Киргизской Республики о сотрудничестве в газовой отрасли от 16 мая 2003 года. В феврале 2008 г. ОАО «Газпром» получил лицензию на проведение геологоразведочных работ и подтвердил свое намерение вложить 300 миллионов долларов в разведку и разработку месторождений газа в Киргизии.
Крупные экономические проекты с полным или частичным российским участием по разработке месторождений полезных ископаемых в Киргизии находятся в настоящее время в процессе предварительной проработки.
Десятое заседания Межправительственной комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству прошло 12 октября 2008 года в г. Бишкеке.
Самые крупные проекты в Киргизии ведут РАО «ЕЭС» (поставки электроэнергии, строительство, реконструкция и модернизация тепло- и гидроэлектростанций) и «Газпром» (в уплату долгов Киргизии перед Россией ему был передан в управление государственный пакет крупнейшей нефтегазовой компании страны «Кыргызнефтегаз», добывшей в 2004 68,6 тысячи тонн нефти и 28,3 млн кубометров газа).
Россия получила в уплату долгов Киргизии в своё управление пакеты акций нескольких оборонных предприятий – оборонной корпорации «Дастан» и АО «Айнур».
Россия и Киргизия совместно управляют Кара-Балтинским горнорудным комбинатом, занимающимся добычей и переработкой ураносодержащих руд, молибдена, тория, серебра и золота.
Российские компании планируют приобрести государственный пакет Кадамжайского сурьмяного комбината – крупнейшего производителя металлической сурьмы в СНГ и основного её поставщика в Россию.