Возможности большинства развивающихся стран относительно привлечения внутреннего или внешнего финансирования для компенсации падения экспортной выручки в случае возникновения ценовых шоков ограничены. Тем не менее, сглаживание динамики экспортных доходов обычно достигается следующими путями:
· стабилизация мировой цены экспортного товара с помощью рыночного влияния производителя-монополиста или картеля производителей, а также международных торговых соглашений;
· стабилизация доходов производителей с помощью рыночных инструментов управления рисками;
· стабилизация доходов государства с помощью создания специальных стабилизационных фондов и программ;
· стабилизация внутренних потребительских цен и цен производителей через экспортные пошлины и тарифы, внутренние запасы и резервы, стабилизационные фонды.
Очевидно, что для выбора той или иной программы стабилизации необходимы достоверные оценки величины и продолжительности ценовых шоков на товарных рынках. Успех выбранной программы зависит от характеристик конкретного ценового шока. Для анализа эффективности стабилизационных программ использовались ежемесячные данные МВФ о ценовых индексах для 44 сырьевых товаров в течение 1957-2000 гг., на основе которых было рассчитано время восстановления цены после шоков[1].
В табл. 1.2 представлены оценки средней величины и интервал (в месяцах) продолжительности ценовых шоков для 44 товаров. Продолжительность шоков рассчитана как период "полураспада" ценового шока, т.е. количество месяцев до того момента, когда цена определенного товара отыграет половину своего максимального шокового изменения. Также был рассчитан 90%-ный интервал доверия среднего значения продолжительности шоков.
Средняя (медианная) продолжительность означает, что половина шоковых изменений будет короче, чем среднее значение, а другая половина его превысит. В большинстве случаев (27 из 44 изученных ценовых индексов) период "полураспада" шока составляет более пяти лет. Кроме того, интервал доверия оказался довольно широк, показывая, что значения продолжительности шоков очень сильно варьируются. Значение продолжительности шока, равное бесконечности, означает, что цена на товар не восстановила половину изменения в результате скачка (падения) до окончания периода измерения.
В среднем продолжительность шоковых изменений товарных цен достаточно велика (хотя для 34 из 44 ценовых индексов она конечна). В отличие от более ранних исследований, согласно которым из-за конечной продолжительности шоков стабилизационные программы могли быть достаточно успешными для уменьшения колебаний экспортных доходов, последние работы показывают, что шоки, хотя и конечны, все же очень длительны, что заставляет сомневаться в эффективности таких программ.
Таблица 1.2
Продолжительность ценовых шоков
(январь 1957 г. - декабрь 2000 г.)
| меньше, чем 12 месяцев | от 12 до 48 месяцев | от 48 до 96 месяцев | от 96 до 216 месяцев | долгосрочные | ||||
| бананы | 2 (2-3) | алюминий | 29 (15-?) | говядина | 57 (20-?) | кофе (mild) | 150 (26-?) | какао |
| нефть | 8 (4-?) | морепродукты | 45 (15-?) | кокосовое масло | 70 (22-?) | хлопок | 152 (26-?) | кофе |
| кожа | 11 (7-23) | бензин | 44 (8-?) | медь | 81 (23-?) | никель | 175 (25-?) | золото |
| древесина | 10 (5-?) | железная руда | 32 (15-?) | арахисовое масло | 58 (20-?) | сахар | 116 (25-?) | древесина (hard) |
| сахар (Европа) | 7 (5-10) | баранина | 14 (9-39) | свинец | 64 (21-?) | рис | 103 (24-?) | натуральный газ |
| чай | 10 (7-21) | каучук | 43 (18-?) | кукуруза | 55 (20 -?) | нефтепродукты | ||
| соя | 28 (16-?) | пальмовое масло | 64 ( 21-?) | олово | ||||
| сахар (США) | 27 (14-?) | фосфаты | 49 (19-?) | табак | ||||
| пшеница | 44 (18-?) | соевое масло | 51 (19-?) | суперфосфаты | ||||
| шерсть | 63 (21-?) | |||||||
| цинк | 94 (24-?) | |||||||
Примечание: Первое число в колонке - средняя продолжительность шока, значения в скобках - интервал продолжительности шоков.
Для 17 товаров шоки продолжались в среднем менее пяти лет, в том числе только для 7 товаров их длительность не превышает года. Долговременные шоки характерны для 10 из 44 товаров. Если на практике для оценки эффективности стабилизационных программ определялся допустимый уровень средней продолжительности ценовых шоков, то в теоретических работах для наглядности было выбрано более высокое значение продолжительности шока - период полураспада, равный 60 месяцам.
Допустимый уровень представляет собой предельное значение продолжительности шока, свыше которого затраты на поддержание программы стабилизации (которые обычно включают издержки на хранение запасов, финансирование, покрытие дефицита от сокращения выпуска и т.д.) превосходят выигрыш от реализации программы. В результате для 17 товаров ценовой шок, хотя и конечен, но продолжался более 60 месяцев. Для этих 17 и еще для 10 товаров с долгосрочными шоками затраты на стабилизацию будут с высокой вероятностью выше, чем прибыль от сглаживания потребления, которая могла бы быть получена в результате ценовой стабилизации.
Например, из табл. 1.2 видно, что шоки цен на чай продолжались от 7 до 21 месяца, тогда как на каучук - 18 месяцев и более. 5% шоков цен на чай будут длиться более 21 месяца, в то время как 5% шоков цен на каучук будут долгосрочными. Таким образом, программа стабилизации резких изменений цен на чай будет более эффективна, чем для каучука. Предполагая, что максимальный период для поддержания любой схемы стабилизации равняется 60 месяцам, только для пяти товаров потребления (чай, сахар (Европа), бананы, кожа и баранина) 95% ценовых шоков будут короче данного предельного срока. Стоит заметить, что результаты исследований не исключают успех программ стабилизации и для 39 других товаров, однако указывают на высокий риск того, что в этом случае программы будут применяться по отношению к долгосрочным шокам, а следовательно, не будут эффективными.
Практика применения программ стабилизации.
Внутренняя ценовая стабилизация. В развивающихся странах главная роль в сглаживании внутренних эффектов в связи с колебаниями цен на мировых товарных рынках традиционно отводилась правительству, которое обеспечивало госзакупки основных товаров потребления, когда цены низкие (накопление резервных запасов), продавая их, когда цены высоки.
Большинство национальных стабилизационных программ (часто проводившиеся странами с большой рыночной долей экспорта того или иного товара) были прекращены в течение 1980-90-х годов из-за финансовой нецелесообразности. Например, австралийская программа по шерсти потерпела крах в 1992 г. Это согласуется с результатами вышеописанного исследования - в среднем цена на шерсть испытывает продолжительные ценовые шоки, а следовательно, успешное урегулирование ценового шока для данного товара путем стабилизационных программ маловероятно.
Международная ценовая стабилизация. Значительная часть международных товарных соглашений (обычно для стабилизации мировых цен и повышения доходов производителей используются такие инструменты рыночного регулирования, как резервные запасы или экспортные квоты) также потерпела неудачу в 1980-90-х гг., поскольку затраты на их поддержание стали неприемлемыми. Среди них - Международное соглашение по сахару 1954 г., прекращенное в 1984 г. с истечением срока действия экспортных квот; Международное соглашение по олову 1954 г., прекратившее свое действие в 1985 г., когда резервные запасы были истощены; Международное соглашение по какао 1972 г., приостановленное в 1988 г., когда резервные запасы больше не могли финансироваться; Международное соглашение по кофе 1962 г., приостановленное в 1989 г. после окончания срока действия экспортных квот. Только Международное соглашение по натуральному каучуку продолжает действовать, хотя и его целесообразность все больше и больше подвергается сомнению со стороны стран - производителей каучука. Как видно из этих примеров, неудачные международные программы осуществлялись для товаров, которые обычно подвержены долгосрочным шокам (олово, какао, кофе и сахар), в то время как продолжающее свое действие соглашение регулирует цену на товар (каучук), для которого характерны не слишком продолжительные шоки.
Компенсационное финансирование. Другим примером стабилизационных программ служит компенсационное финансирование (Compensatory and Contingency Financing Facility (CCFF)), осуществляемое МВФ. CCFF направлено на сглаживание вызванных внешними факторами временных спадов экспортной выручки стран. Традиционно компенсационное кредитование являлось основным видом заимствований у МВФ - в среднем в течение 1963-98 гг. финансирование по данной схеме составляло около 17,5% от общего ежегодного объема кредитования.
После непродолжительного затишья в конце 90-х годов кредитование по CCFF вновь стало широко использоваться. Кредиты предназначались странам, испытывающим ценовые шоки для основных экспортных товаров. Например, Пакистан и Азербайджан получили средства по CCFF (в декабре 1998 г. и январе 1999 г. соответственно) для погашения временных дефицитов дохода от экспорта хлопка (из-за плохих урожаев, вызванных погодными условиями). Согласно приведенной статистике, шоки цены на хлопок, хотя и имеют конечную продолжительность, очень длительны (средняя продолжительность - 152 месяца), а диапазон шоков включает бесконечность. В итоге можно утверждать, что в данном случае компенсационное финансирование будет малоэффективным.