Руководство Евросоюза декларирует свое желание о расширении сотрудничества во всех сферах с соседями на новых границах. Такая политика ЕС по отношению к новым соседям, в том числе Беларуси, изложена в концепции "Широкой Европы" и программах добрососедства Евросоюза. Предлагается участие сопредельных с ЕС стран в едином рынке без фактического вступления в Евросоюз. В этих условиях для Беларуси важно расширение приграничной инфраструктуры, разработка программ трансграничного сотрудничества и активизация работы в рамках еврорегионов "Буг", "Неман", "Озерный край", "Беловежская пуща".
Ориентированная на экспорт национальная экономика Беларуси не позволяет ей замкнуться в узкогеографических границах постсоветского и европейского пространств и требует поиска новых рынков сбыта продукции во всех частях света.
Таким образом, расширение Европейского Союза в 2004 г., когда были приняты многие государства ЦВЕ, может оказаться для Беларуси как позитивным, так и негативным моментом. Это связано с довольно высокой долей экспорта Беларуси в ЕС товаров и услуг. Особенно это касается новых принятых стран. Ведь в Европе действуют гораздо более жесткие правила стандартизации, экологии и т.д. Все это приводит к увеличению издержек белорусских производителей, что снижает их конкурентоспособность в ЕС. С другой стороны с объединением стран ЦВЕ с ЕС все правила унифицируются, что позволит проще вести торговлю, к тому же со вступлением данных стран в зону евро белорусские экспортеры снизят издержки на валютных курсах.
4 Расширение Европейского союза и экономические интересы России
Расширение Европейского союза кардинальным образом меняет лицо европейского континента и создает принципиально новую ситуацию для России в Европе. Последствия расширения для России будут масштабными и проявятся практически на всех направлениях внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности российского государства, а также отразятся на его гражданах и деловых кругах, взаимодействующих в той иной форме с Европой.
Отношения с Европейским союзом не всегда рассматривали из безусловных приоритетов внешней политики, и в настоящее время политическое руководство страны, очевидно, не сделало окончательный выбор в пользу варианта преимущественной внешнеполитической ориентации. Возможность свободного маневра в зависимости от конкретной международной обстановки представляется для политической верхушки более предпочтительным вариантом стратегии.
Однако быстрое развитие интеграционных процессов в Европе создает принципиально иную ситуацию. Расширение ЕС за счет включения стран Центральной и Восточной Европы, традиционных партнеров России, самих по себе являвшихся зоной первоочередных внешнеполитических интересов России, делает все более явным и непреложным тот факт, что западноевропейское направление российской внешней политики выдвигается на первый план.
Подтверждением этого тезиса может являться, например, послание президента России В. Путина лидерам стран ЕС по "калининградской проблеме", направленное 29 августа 2002 г., в котором выражается «последовательное намерение России вести дело к углублению взаимодействия с Европейским союзом, постепенно приобретающего реальные очертания стратегического партнерства».
Учитывая важность и значимость взаимоотношений, как Евросоюз так и Россия разработали свои долгосрочные программы развития всестороннего сотрудничества. На заседании глав государств и правительств стран - членов ЕС в Кельне (3-4 июня 1999 г.) была утверждена "Коллективная стратегия Европейского союза по отношению к России", в которой Евросоюз определил свои стратегические цели в отношениях с Россией. Он, в частности, подтвердил твердое намерение работать с Россией на федеральном, региональном и местном уровнях по оказанию содействия успешному развитию процесса политической и экономической перестройки России в целях укрепления стратегического партнерства между Евросоюзом и Россией на рубеже нового тысячелетия. Европейский союз признает, что будущее России является важным элементом в будущем всего континента и представляет стратегический интерес для Евросоюза.
Россия разработала и представила на встрече руководителей России и ЕС в Хельсинки (10 декабря 1999 г.) свою "Стратегию развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)", которая определяет цели развития взаимоотношений России с Евросоюзом на ближайшее десятилетие и средства их достижения.
Основными целями "Стратегии развития..." определены обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной общеевропейской системы коллективной безопасности, привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Евросоюза для содействия развитию социально ориентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции, и дальнейшему строительству демократического правового государства.
«Стратегия развития...» направлена на формирование и укрепление стратегического партнерства России и ЕС в европейских и мировых делах, предупреждение и разрешение совместными усилиями локальных конфликтов в Европе с упором на главенство международного права и неприменения силы. Она предполагает построение единой Европы без разделительных линий, проведение курса на взаимосвязанное и сбалансированное усиление позиций России и ЕС в рамках мирового сообщества XXI в.
Однако как стратегия ЕС в отношении России, так и стратегия России в отношении ЕС, равно как и другие документы, принятые до настоящего времени по регулированию взаимоотношений сторон пока не учитывают в достаточной степени фактор расширения ЕС и характер его воздействия на перспективу. В любом случае необходима стратегическая оценка потенциальных рисков и благоприятных возможностей, которые несет с собой "расширенная Европа" для России.
Расширение ЕС непосредственно затрагивает интересы России, граничащей с ЕС и имеющие в лице Евросоюза основного внешнеэкономического и внешнеполитического партнера.
Влияние расширения прежде всего связано с тем, что на новые государства-члены распространятся единые правила в области стандартов, сертификации, таможенной процедуры, правил транзита и порядка предоставления услуг, включая банковский, страховой секторы и телекоммуникации. Государства вступающие в Союз должны будут безоговорочно принять условия объединения по тем параметрам, которые характеризуют основные формы и принципы функционирования ЕС (именно они и обобщены в "acquisconmunautaire"), а по многим позициям - взять на себя обязательства еще до своего присоединения к интеграционной группировке. При этом Евросоюз и страны-кандидаты часто уделяли недостаточное внимание, а иногда и вовсе игнорировали интересы России до тех пор, пока сама Россия не заняла более настойчивую и активную позицию, настоятельно предлагая принять во внимание ее интересы.
Анализ влияния расширения ЕС на интересы России приобретает в настоящее время особую актуальность. Уже первичное изучение этого вопроса показывает, что ближайшие последствия вступления стран - кандидатов в Евросоюз оказались для России неоднозначными - как отрицательными, так и положительными. Существуют оценки экспертов о влиянии расширения на торгово-экономические и политические взаимоотношения России со странами ЦВЕ, являвшимися нашими традиционными партнерами. Совершенно очевидно, что это влияние будет не только преимущественно негативным, как склонны были считать первоначально многие специалисты, но и позитивным. Причем многие расходятся во мнении о том, что перевесит в общем балансе: позитивное или негативное. Такие расхождения во мнениях понятны и объяснимы -баланс воздействия будет во многом зависеть от политики самой России.
Таким образом, не так уж важно представлять, что именно перевесит в момент расширения. Гораздо существеннее, что для наращивания позитивных элементов и преодоления негативных последствий на перспективу наиболее естественным, а возможно и единственным, представляется вариант достижения максимально возможного сближения с ЕС по максимально широкому фронту областей сотрудничества.
К концу 1990-х г.г. Европейский Союз представлял из себя развитую интеграционную группировку с четко прописанными сферами компетенции отдельных институтов и механизмами их функционирования, членство в которой помогло странам-участникам обеспечить довольно высокие темпы экономического развития, высокие жизненные стандарты, возможность координации внешней и оборонной политики.
ЕС естественным образом рассматривался странами ЦВЕ, пережившими на рубеже 1980-1990-х г.г. глубокий трансформационный шок, как центр экономического и политического притяжения, с которым необходимо установление стабильных контактов с целью ответа на вызовы глобальной перестройки международных отношений, обусловленных развалом мировой социалистической системы, началом социально-экономических трансформаций в большой группе стран.
В процессе расширения ЕС было очень много споров: а так ли это хорошо объединяться с постсоциалистическими государствами. Сторонники расширения подчеркивали, что только таким образом можно поддержать весь процесс европейской интеграции, иначе будут подвергнуты сомнению основные принципы построения Европейского Союза (в основополагающих договорах утверждается, что любое европейское государство может стать членом ЕС). Значительная группа влиятельных политиков наставала на том, что прием новых членов должен происходить постепенно, не блокируя новые волны расширения. Они предсказывали, что новые члены станут реципиентами бюджета ЕС, что не может не вызвать негативных реакций со стороны наиболее слабых "старых" членов ЕС, а также не сказаться на всем экономическом развитии Евросоюза.