6. Предусмотрено развитие культурного сотрудничества с целью укрепления связей между людьми с помощью свободного обмена информацией, взаимного изучения языков и культур, доступа к культурным ценностям и т.п.
7. Наконец, впервые создается система институтов, призванных контролировать процесс осуществления СПС, разрабатывать новые рекомендации, улаживать возникающие споры, а также обмениваться взглядами по широкому кругу вопросов, представляющих интерес для обеих Сторон.
Срок действия СПС - 10 лет, с последующим продлением, если одна из Сторон не объявит заблаговременно о своем намерении выйти из него.
Положения СПС охватывают широкий круг вопросов, в том числе: политический диалог; торговлю товарами и услугами; бизнес и инвестиции; платежи и капитал; законодательное сотрудничество; науку и технику; образование и обучение; энергетику, ядерную отрасль и космос; экологию; транспорт; сотрудничество по предотвращению противоправной деятельности.
СПС устанавливает институциональную основу для диалога между Россией и Европейским Союзом. Диалог проводится на всех уровнях:
1. На саммитах Глав государств / Глав правительств, которые проводятся дважды в год и определяют стратегические направления развития партнерства.
2. На министерском уровне на ежегодном заседании Совета сотрудничества. На саммите в Санкт-Петербурге в мае 2003 года было решено усилить Совет сотрудничества, трансформировав его в Постоянный Совет партнерства[6]. Ожидается, что благодаря работе ПСП сотрудничество между ЕС и Россией станет более эффективным и прозрачным. Он станет более гибким инструментом в сравнении с Советом сотрудничества, так как сможет собираться чаще (при необходимости) и в самых разных форматах (например, на уровне министров юстиции; министров окружающей среды) для обсуждения конкретных вопросов. ПСП будет работать в качестве координационно-распорядительного органа для решения всех вопросов нашего сотрудничества.
3. Между парламентариями в рамках Комитета парламентского сотрудничества между Европейским парламентом и Государственной Думой. Комитет возглавляется двумя сопредседателями: членом Европейского парламента Бартом Стасом и Заместителем Председателя Государственной Думы Олегом Морозовым.
4. Между высокими должностными лицами обеих сторон: политический диалог на встречах Тройки политических директоров. Во встречах Тройки участвуют должностные лица со стороны России, страны - председателя ЕС, следующей страны - председателя ЕС, Верховного Представителя ЕС по общей внешней политике и безопасности / Секретариата Совета и Европейской Комиссии.
В целом СПС создало солидную основу для долговременного и стабильного сотрудничества между Россией и ЕС. В определенном смысле его можно назвать уникальным; другого такого соглашения с наиболее развитыми государствами современного мира, конкретно - с Соединенными Штатами и Японией, Россия не имеет и вряд ли заключит его в ближайшие годы.
Экономическое сотрудничество - это наиболее развитая и масштабная сфера взаимоотношений между Россией и Европейским Союзом в обоих его качествах - как сообщества европейских государств и как субъекта международных отношений. Именно в этой сфере ЕС обладает наиболее широкими полномочиями, что проявляется и в его отношениях Россией.
С начала 1992 г. и вплоть до августа 1998 г. экономическое сотрудничество между Россией и ЕС развивалось по восходящей линии, хотя и весьма медленно, с большими трудностями. Поначалу значительный эффект дала отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и широкая, даже чрезмерная, либерализация внешнеэкономических связей, открывшая путь на внешние рынки десяткам тысяч российских предприятий, не говоря уже о мелком бизнесе - миллионах так называемых "челночников", общий оборот которых исчисляется в миллиардах долларов. Дополнительный импульс этой динамике должно было дать вступление в силу СПС - с 1 декабря 1997 г.
Тем не менее, именно в 1998 г. экономические отношения между Россией и ЕС оказались в состоянии кризиса, который проявился в трех важнейших областях - торговой, инвестиционной и валютно-финансовой. В торговле, впервые после 1992 г., произошло абсолютное сокращение стоимости товарооборота, затронувшее, хотя и по разным причинам, как российский экспорт в страны ЕС (в 1999 г. на 22% меньше, чем в 1997 г), так и импорт из этих стран (уменьшение за этот же период на 45%) [7]. Впервые с 1992 г. сократился и объем прямых иностранных инвестиций в российскую экономику, в том числе западноевропейских. Кульминацией кризиса в сфере валютно-финансовых отношений стали известные решения, принятые правительством С. Кириенко 17 августа 1998 г., - "замораживание" выплаты всех внешних и внутренних долгов, отказ от поддержания курса рубля, что привело к его почти четырехкратной девальвации.
Во всех трех случаях негативная динамика была спровоцирована конкретными обстоятельствами, но в ее основе лежат структурные факторы, такие как колоссальные экономические деформации и диспропорции, незавершенность процессов формирования основ рыночного хозяйства, огромные масштабы теневой экономики, социальная и политическая нестабильность, слабость государственной власти и кризис легитимности, утрата идейных и нравственных ориентиров значительной частью населения на всех ступенях социальной лестницы, разгул беззакония, коррупции и преступности.
На преодоление этих деформаций и структурные реформы потребуются не годы, а десятилетия. По мере продвижения России в этом направлении будут расширяться и возможности динамичного развития ее экономического сотрудничества с ЕС. Но первым условием возобновления положительной динамики сотрудничества является достижение макроэкономической стабильности и возобновление экономического роста. Итоги 1999 г. и первой половины 2000 г. - резкое снижение темпов инфляции и бюджетного дефицита, более или менее стабильный курс рубля, рост ВВП и промышленного производства - свидетельствуют, возможно, о том, что российская экономика уже вступила в новый этап развития. Но это лишь предварительная оценка, истинность которой будет подтверждена или опровергнута результатами следующих двух-трех лет[8].
Торговля является основной формой экономического сотрудничества между Россией и государствами, входящими в ЕС, и останется таковой в обозримом будущем.
Торговля между Россией и Евросоюзом характеризуется двумя основными чертами. С точки зрения динамики, она отличается умеренными темпами, за исключением скачка в 1993 г., который отчасти компенсировал провал в предыдущем году. Причем темпы роста российского экспорта имели тенденцию к снижению, которое сменилось в 1998 г. абсолютным сокращением его стоимости, тогда как темпы роста экспорта из стран ЕС, напротив, увеличивались, однако в 1998 г. также сменились абсолютным падением физического и стоимостного объема. 1999 г. повторил отрицательную динамику предшествующего года, особенно в экспорте из стран EC[9].
С точки зрения структуры, взаимная торговля отличается двойной асимметрией. Во-первых, в течение ряда последних лет доля стран-членов ЕС во внешней торговле России колеблется в пределах 31 - 35%, тогда как доля России в их внешней торговле составляет 3,2 - 3,7%. Во-вторых, асимметрична товарная структура взаимной торговли. Россия экспортирует в Западную Европу главным образом энергоносители и сырье, а из промышленных товаров - ограниченный круг относительно простых изделий и полуфабрикатов; импортируются оттуда главным образом машины, оборудование, множество потребительских товаров массового и элитарного спроса, различные виды продовольствия[10].
Резервы экстенсивного увеличения российского экспорта энергоносителей и сырья уменьшаются с каждым годом. К тому же Россия не заинтересована в этом и ставит своей целью прейти к иному типу внешней торговли, который базируется на промышленной специализации и обмене преимущественно готовой продукцией. Существенную роль в решении этой задачи могли бы сыграть западные страны, в первую очередь европейские. Очевидно, что их заинтересованность в устойчивом росте своего экспорта в Россию может быть реализована только при условии встречного роста ее экспорта в Европу, что невозможно без структурной перестройки ее промышленности. Но западноевропейский бизнес пока не торопится. Его пассивность подчас воспринимается в России как стремление Запада навсегда закрепить за страной роль поставщика сырья и рынка для западной промышленности, в первую очередь отраслей высокой технологии.
Действительное объяснение выглядит проще: западноевропейские деловые круги не едины в подходе к развитию торгово-экономических связей с Россией; у различных секторов бизнеса различные интересы, но с прагматической точки зрения до последнего времени было надежнее и выгоднее предельно использовать возможности развития торговли на основе сложившейся структуры товарообмена, тем более что политические, правовые и иные предпосылки для деятельности иностранных инвесторов в России все еще неблагоприятны.