Протокольные решения не касаются процедурных вопросов организации проведения заседаний Советов, но в силу малозначительности требуемых решения вопросов (подготовка проектов на основе обсужденной информации или обращений, доработка подготовленных проектов, награждение Грамотой СНГ и т.д.) с согласия всех членов соответствующего Совета подписываются его председателем . Данный вид решений не содержит нормативного регулирования, носит сугубо индивидуально-определенный распорядительный характер. Среди документов, принятых ранее Советом глав государств и Советом глав правительств, аналогичных по своему содержанию и оформлению, можно встретить такие, как протокольные записи и решения . Их существование можно объяснить отсутствием четкого перечня видов актов, принимаемых этими Советами.
Протокольные решения следует отнести к внутреннему праву СНГ. Эти решения обязательны для исполнения указанными в них должностными лицами и органами Содружества.
Заявления и обращения, принимаемые на заседаниях Советов, не носят правового или нормативного характера. Они, как правило, выражают отношение к какому-либо событию и (или) определяют направления сотрудничества, на которых необходимо сосредоточить усилия государств-членов.
В работе Совета глав государств и Совета глав правительств нет единой практики оформления заявлений и обращений. Имеют место случаи подписания этих актов всеми государствами - участниками Содружества или только председателем соответствующего Совета, а также принятия текстов заявлений и обращений решениями Совета (также подписываемых как председателем , так и всеми членами Совета ). В последнем случае это можно объяснить тем, что требуется дать соответствующие поручения по принятию мер, вытекающих из текста заявления и обращения, или по его обнародованию.
Нет единства и в стиле изложения заявлений и обращений. Порой они излагаются не от лица принявшего их Совета, а непосредственно от государств или правительств. С другой стороны, когда заявления и обращения подписаны только председателем или оформлены как приложение к аналогично оформленному решению Совета, они могут быть определены как акты международной организации.
В любом случае заявления и обращения выходят за рамки внутреннего права международной организации, однако для государств имеют только лишь моральную или политическую силу, в связи с чем могут быть отнесены к так называемому мягкому праву.
Выводы и предложения
1. До настоящего времени в рамках Содружества не урегулированы проблемы, связанные с разграничением правового статуса решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ и международных соглашений, подписываемых на заседаниях этих же органов. Имеющиеся разночтения и толкования юридической силы этих документов кроются в самой природе Содружества, неопределенности его статуса на уровне учредительных документов и разном отношении государств-участников к его правосубъектности.
2. В целях придания праву СНГ большей системности следует на уровне учредительных документов или специального международного договора однозначно определить, что все решения Совета глав государств и Совета глав правительств (также и других органов СНГ), устанавливающие какие-либо обязательства непосредственно для государств-участников или направленные на унификацию законодательства, должны оформляться путем заключения международных договоров либо соответствующих актов органов СНГ, подлежащих обязательной трансформации в национальные правовые акты.
3. В свою очередь, эти акты должны иметь названия, отличающиеся от названий решений этих же органов, имеющих рекомендательный характер, и решений, принимаемых по внутренним вопросам деятельности СНГ как международной организации. Это позволит определить статус и юридическую силу того или иного акта органа СНГ еще в момент его принятия, исходя из его названия, а не после, на основании субъективного анализа его содержания.
Литература
1. Временное соглашение о Совете глав государств и Совете глав правительств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1992. N 1. С. 22 - 24.
2. Устав Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 1(9). С. 17 - 29.
3. решение о Разграничении полномочий между Советом глав государств и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1999. N 1(31). С. 74 - 75.
4. Решение о Правилах процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2002. N 2(41). С. 162 - 170.
5. Консультативное заключение Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 15 мая 1996 г. по запросу Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза // Решения Экономического Суда Содружества Независимых Государств (1994 - 2000 гг.). Мн.: Экономический Суд Содружества Независимых Государств, 2000. С. 115 - 116.
6. Венская конвенция о праве международных договоров // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М.: Бек, 1996. С. 67 - 87.
7. решение о внесении дополнений в Положение о Совете командующих Пограничными войсками // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. N 2(26). С. 213.
8. Протокол о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров обороны государств - участников Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2000. N 1(34). С. 28 - 30.
9. Решение Совета глав государств о Механизме реализации решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества Независимых Государств (концептуальные положения) // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1999. N 1(31). С. 80 - 81.
10. Протокольное решение о награждении Грамотой Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2001. N 3(39). С. 114 - 116; протокольное решение о совершенствовании структуры системы управления объединенной системы противовоздушной обороны государств - участников Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. N 2(26). С. 260.
11. Протокольная запись о создании межгосударственного Евроазиатского объединения угля и металла // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1993. N 4(12). С. 114.
12. Решение о противодействии международному терроризму в свете итогов Стамбульского саммита ОБСЕ // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2000. N 1(34). С. 20.
13. Заявление глав государств Содружества Независимых Государств // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2003. N 2(43). С. 126 - 127.
14. Решение о Заявлении Совета глав государств Содружества Независимых Государств о поддержке конституционных реформ в Кыргызской Республике // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2003. N 1(42). С. 16 - 17.
15. Решение о Заявлении глав государств - участников Содружества Независимых Государств о ситуации вокруг Афганистана // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 2001. N 3(39). С. 117 - 118.