Несмотря на их длительнуюисторию, антидемпинговые законы не особенно часто применялись до 70-х иособенно 80-х гг. нашего столетия. Даже сейчас они широко используются лишьрядом ведущих торговых держав, включая ЕС. Однако тенденции последнего временинаглядно показывают, что и некоторые развивающиеся страны, такие как Аргентина,Колумбия, Мексика, Турция и др., пошли по пути принятия антидемпинговыхзаконов, что позволяет прогнозировать расширение их применения в ближайшембудущем. Вместе с тем следует заметить, что распространение подобных законов иих возрастающее применение побуждает некоторые страны вносить предложения одополнениях к Антидемпинговому кодексу ГАТТ, имеющих целью ограничить сферуприменения демпинга, поскольку, по их мнению, антидемпинговые законы зачастуюиспользуются исключительно в протекционистских целях.
Первые антидемпинговыеправила Сообщества были приняты в 1968 г. Они неоднократно дополнялись иизменялись, пока в 1979 г. не были заменены правилами, воспроизводившимиположения Антидемпингового кодекса ГАТТ, с учетом первого антидемпинговогосудебного решения ЕС по делу Ball Bearings. Этотвариант правил также дополнялся несколько раз. Ныне действующие правилаустановлены в "регламенте" Совета ЕС № 2423/88 от 11 июля 1988 г. Втечение 80-х гг. Сообщество инициировало 378 антидемпинговых обследований (изних 67 — только в 1988—1989 гг.). Основными объектами указанных обследованийстановились, главным образом, товары из стран Восточной Европы и ВосточнойАзии, хотя в последнее время наблюдались попытки использовать их и против рядатоваров, экспортируемых США и Японией. Антидемпинговые акции предпринималисьпротив широкого круга товаров: фотокопировальных машин, полупроводников,проигрывателей, компакт-дисков, стальных изделий, текстильных изделий и многиххимических продуктов. Ущерб стран-экспортеров от таких акций весьма велик. Так,по некоторым данным в 1996 г. Россия потеряла в результате примененияантидемпинговых акций ЕС более 1 млрд. американских долларов, что требуетвнимательного изучения данной процедуры ЕС.
Антидемпинговые правила,установленные правом Сообщества, являются достаточно сложными и включают какматериальные элементы определения демпинга, так и нормы, устанавливающиепроцедуру обложения антидемпинговыми пошлинами импортируемых в ЕС товаров.Право ЕС предусматривает три предварительных условия наложения антидемпинговыхпошлин:
1) установить, что товарпродается по демпинговым ценам;
2) промышленности ЕСпричиняется материальный ущерб;
3) наложениеантидемпинговой пошлины должно совершаться в интересах Сообщества.
Демпинг - экспорт товаровпо бросовым ценам (от англ. to dump - сбрасывать излишки, хлам), т.е. обычно поценам ниже, чем на внутреннем рынке страны экспорта. Демпинг используется либодля завоевания новых рынков, путем привлечения покупателей дешевыми ценами,либо для получения иностранной валюты, в которой экспортер по тем или инымпричинам, включая увод выручки за рубеж, испытывает нужду. Демпинг представляетсобой распространенную разновидность недобросовестной конкуренции, так какможет наносить серьезный ущерб для производства соответствующих товаров встране импорта, а также для добросовестных экспортеров аналогичных товаров издругих стран[2].
Понятие демпингасформулировано в праве ЕС следующим образом. Статья 2.2 упомянутого выше"регламента" устанавливает, что товар будет продаваться подемпинговым ценам, если его экспортная цена меньше обычной (нормальной илисправедливой) цены такого же товара в Сообществе. «Регламент» раскрываетсодержание ключевых терминов приведенного понятия. Прежде всего он определяет"обычную цену" товара как цену, в данный момент уплачиваемую илиподлежащую уплате в ходе обычной торговли таким же товаром в экспортирующейстране или в стране происхождения товара. На основе данного определения демпингчасто понимается как международная ценовая дискриминация, или, иными словами,осуществление экспорта товаров по ценам, которые ниже цен внутреннего рынка. Всамом деле на практике более высокие средние цены продажи в странепроисхождения товара часто являются доказательством наличия демпинга в ееэкспортных операциях.
Во многих случаях,однако, нормальная цена товара понимается как:
а) цена товара,устанавливаемая в экспортирующей стране в ходе обычной деловой практики;
б) цена товара при егоэкспорте в третьи страны;
в) созданная цена –означает подсчет затрат на производство и продажу товара плюс разумный доход,получаемый экспортером. Право выбора метода подсчета "обычной цены"остается за Комиссией ЕС. В ряде дел наличие демпинга констатировалось, когдапо некоторым товарам совсем не было продажи товара на внутреннем рынке, или жеона осуществлялась внезначительных количествах, поскольку продажа товара на внутреннем рынке былаубыточной, а также в тех случаях, когда товары производились в условияхнерыночной экономики, или же когда внутренние цены устанавливались не в ходеобычной торговли, а произвольно.
Далее указанный"регламент" определяет «такой же товар», как товар, который являетсяидентичным, т. е. одинаковым во всех отношениях с товаром, против котороговыдвинуты обвинения в демпинге. Следует отметить, однако, что в случаях, когдаимеются различные модели товаров, Комиссия занимает очень широкую позицию дляопределения того, что представляет собой "такой же товар". Например,в деле о принтерах она сделала вывод, что все принтеры были "такими жетоварами", даже если и существовали различия в особенностях некоторыхмоделей принтеров. В таких случаях, однако, Комиссия может установить обычнуюцену на основе оценки всех существующих моделей товара.
"Экспортнаяцена", с которой сравнивается обычная цена товара, определяется как цена,которая уплачивается или подлежит уплате за товар, продаваемый на экспорт вСообщество. В некоторых случаях, и в частности, когда экспортер и импортерсвязаны тесными деловыми или организационно-правовыми узами, "экспортнаяцена" может быть составлена на основе цены, по которой экспортируемыйтовар продается любому иному покупателю.
"Экспортнаяцена" товара и его обычная цена обычно должны быть согласованы такимобразом, чтобы их можно было справедливо сравнивать. После того как обычнаяцена и экспортные цены будут согласованы, проводится их сравнение иподсчитывается так называемая демпинговая маржа, или разница между определеннойобычной ценой товара и его определенной экспортной ценой. Процедура ее подсчетаточно не определена, поэтому Комиссия наделена большими дискреционнымиполномочиями в определении методов подсчета демпинговой маржи. Установлениеразмера демпинговой маржи позволяет Комиссии определить и размерантидемпинговой пошлины.
Антидемпинговая пошлинанакладывается на импортируемый товар лишь в том случае, если делается вывод,что промышленность Сообщества терпит ущерб от демпинговой торговли упомянутымтоваром. Ущерб будет учитываться только в том случае, если будет доказано, чтодемпинговый импорт наносит или угрожает нанесением материального ущербадействующим отраслям промышленности Сообщества или препятствует созданию такихотраслей промышленности в нем. Демпинговый импорт из некоторых стран может бытьобъединен в одном оцененном ущербе.
"Регламент"устанавливает убедительный критерий, в соответствии с которым определяетсяпричиненный демпингом ущерб. В ходе проведения обследования о причинении ущербадолжны быть исследованы такие вопросы как:
а) объем демпинговогоимпорта (и, в частности, затрагивал ли его значительный рост в абсолютном илипроцентном выражении производство или потребление в Сообществе);
б) цены демпинговогоимпорта (и, в частности, было ли значительное снижение цен);
в)"последовательное" влияние на промышленность Сообщества,проявляющееся в действующих или потенциально опасных тенденциях в производстве,способностях использования собственных ресурсов, фондах, продажах, рыночныхакциях, уровнях цен, прибылях, возвратах инвестиций, потоках наличных денег изанятости.
Если демпинг считаетсясвершившимся фактом, то тем самым презюмируется нанесение ущерба Сообществу. Существованиедемпинга подразумевается, когда импортируемый товар продается по ценам нижетех, по которым он должен продаваться в других случаях. Эти низкие цены могутоказать воздействие на промышленность Сообщества, приводя к потерям впроизводстве и продаже некоторых товаров, что может иметь негативное влияние вцелом на производство, способность использования собственных ресурсов, рыночныеакции и прибыли Сообщества. Однако, такие неблагоприятные последствия невсегда, а особенно в последние годы, объясняются действием демпинга.Производители Сообщества могут продавать свои товары дешевле, чем товарыдемпингового импорта, получая при этом разумную прибыль, или же ущерб,нанесенный Сообществу, может определяться иными факторами, чем демпинг, такими,например, как общее снижение цен на данные товары, появление аналогичныхтоваров, не относящихся к демпинговым, из других источников внутри или внеСообщества и т.д.
Кроме определениядемпинга и оценки материального ущерба требуется, чтобы наложение пошлины производилосьв интересах Сообщества. Это отличается от ситуации в других странах, например,США, где пошлины налагаются автоматически, если демпинг и нанесение ущербасчитаются установленным фактом. В какой-то мере это условие объясняетсяжеланием государств-учредителей ЕС гармонизировать интересы потребителейэкспортируемых товаров и национальных производителей, нуждающихся в протекпротекционистских мерах со стороны ЕС. Совершенно очевидно, что не в интересахпотребителей повышать цену ввозимых в ЕС товаров за счет обложения ихантидемпинговыми пошлинами.