Смекни!
smekni.com

Коррупция в нефтедобывающих странах (стр. 11 из 31)

Но, несмотря негативный опыт некоторых предшественников, пример стран Ближнего Востока до сих пор вдохновляет политиков других нефтедобывающих стран (в том числе и Ка­захстана) идеей ускоренного обогащения за счёт имеющихся природных ресурсов. Развивающиеся в течение пяти-шести лет события в нефтедобывающем секторе нашей страны наглядно подтверждают этот тезис.

40 De Gregory Т. Theory of Technology. - Amer. low: The low State University Press, 1987.-P. 48.

При этом мы забываем, что другие страны, богатые природными ископаемыми, использовали эти богатства для строительства новой, инновационной экономики. Мы же продолжаем подталкивать неэффективную экономику практически к саморазрушению. Очевидно, что огромное бо­гатство влечёт за собой и огромные риски, как социально-экономические, так и политические.

Вспомним пример таких стран, как Венесуэла, Алжир, Ни­герия: нефтяной бум начала 1970-х гг. увеличил их доходы от экспорта нефти, повысив почти в два раза курс обмена нацио­нальных валют, привёл к упадку предприятий обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства, увеличению корруп­ции в стране, увеличению армии безработных, социально-экономической напряжённости и конфликтам, гражданским войнам, что в конечном итоге привело к смене правительства.

2.2. Нефть и коррупция: нигерийский вариант

Несколько лет назад мир был шокирован новостью из Ни­герии, которая является однимиз ведущих мировых экспорте­ров нефти: президент страны О. Обасанджо официально объя­вил о том, что его предшественник, бывший диктатор генерал С. Абачи за время своего правления (1993-1998 гг.) украл из го­сударственного бюджета страны 4,3 млрд. долл. США- При этом 2 млрд. долл. Абачи и его семья, по словам Обасанджо, зарабо­тали за счет финансовых махинаций и вымогательства. Вслед за этим сообщением в Нигерии последовал целый ряд коррупционных скандалов, затронувших многих государственных чиновни­ков самого высокого ранга. Новому нигерийскому правительству пришлось настойчиво и последовательно искать украденные деньги во многих странах мира и оффшорных зонах. Деньги на­шлись в банках Великобритании и Швейцарии. В Люксембурге и Швейцарии были заморожены банковские счета С- Абачи, из которых восемь счетов были оформлены на ряд оффшорных нефтяных компаний, связанных с С. Абачи и членами его семьи.

В связи с этим многие западные исследователи, анализи­руя социально-экономическое положение в Нигерии, констати­руют тот факт, что наличие огромных запасов нефти сыграло значительную роль в увеличении уровня коррумпированности государственного аппарата этой страны. В качестве примера они используют данные о рейтинге CPI (CorruptionPerceptionIndex -"Индекс восприятия коррупции") в Нигерии за послед­ние несколько лет, которые приводятся в исследованиях меж­дународной неправительственной организации "TransparencyInternational". Нигерия в этих списках традиционно занимает последние места. Чтобы рассмотреть определенную взаимо­связь между наличием огромных запасов сырья (в данном слу­чае - нефти) и уровнем коррупции, вспомним недавнюю исто­рию этой нефтяной страны. Нефтяные доходы Нигерии и их размеры делают её особой страной на африканском континенте. Попытаемся рассмотреть "опыт" использования доходов от экспорта нефти и их влияние на социально-экономическую си­туацию и уровень коррупции в этой нефтедобывающей стране.

До нефтяного бума 1970-х гг. Нигерия была одной из бед­нейших и наименее развитых стран мира. По классификации ООН, в 1968 г. ВНП на душу населения составлял всего 90 дол­ларов США в год. Несмотря на то, что нефтяные запасы в Ни­герии были открыты еще в 1956 г., а с 1958 г. нефть начала экс­портироваться за границу, экономика страны в тот период вре­мени была в значительной степени привязана к сельскому хо­зяйству. К середине 1960-х гг. экономическое и политическое значение нефти становится все очевиднее, а с 1969 г. государ­ство начинает играть главную роль в нефтяном секторе. К на­чалу 1970-х годов, когда нефть составляла больше половины товарного экспорта Нигерии, секторальная структура и торго­вая модель экономики начали показывать эффекты нефтяных доходов. Несмотря на это, полной зависимости Нигерии от нефти ещё не наблюдалось.

В период до 1970-х и . Нигерия являлась преимущественно сельскохозяйственной страной и ведущим экспортёром какао, арахиса, продуктов переработки масличной пальмы. До 1960 г. около 70% рабочей силы было занято в сельском хозяйстве и на него приходилось 40% ненефтяного ВВП и 42% товарного экс­порта. Несмотря на это, торговый режим в сельском хозяйстве до 1960 г. (т.е. до получения полной независимости от Велико­британии) носил явно дискриминационный характер. С конца 1940-х до 1960-х гг. экспортёры нигерийской сельскохозяйст­венной продукции были подвержены дискриминационному экспортному тарифу, установленному колониальным прави­тельством.

Такое положение привело к тому, что страна-метрополия удерживала практически 25% потенциальных доходов от экс­порта (например, с экспорта какао в период с 1948 по 1962 г. было удержано 32% дохода, с экспорта пальмовых плодов -25%, с экспорта хлопка - 22%, с экспорта арахиса - 25%). Здесь необходимо отметить, что в 1950-е гг., когда в стране было вве­дено региональное самоуправление, для некоторых экспортёров (например, какао) такая система экспортного тарифного обло­жения была отменена, и они смогли получать часть ранеенеполучаемых доходов от экспорта. Для других же экспортёров тариф оставался на прежнем уровне, и получателем доходов оставалось колониальное правительство и местные руководители, которые стали проводить политику аккумулирования этих доходов для формирования капитальных активов. При этом планировалось, что в дальнейшем они могут быть использованы для экономического развития страны (по некоторым дан­ным, накопленные резервы составляли 95% всех капиталов, на­правленных на развитие страны з период с 1946 по 1962 г.).

Однако такое положение не было долгосрочным. Позднее Нигерия была отмечена как страна, сильно страдающая от "нефтяного синдрома". Ненефтяной экспорт сократился, доля сельскохозяйственного сектора резко уменьшилась, и реальный валютный курс нигерийской найры сильно подскочил. Доля минерального сектора в ВВП увеличилась с 1% в I960 г.до 25% к концу 1970-х г.г. Экспорт нефти составил 90% всего объ­ема экспорта в 1979 г. и на него пришлось 40-50% общих госу­дарственных доходов. Это резкое увеличение обеспечило пра­вительство финансовыми ресурсами для проведения новых программ, а также привело к созданию различных институтов, формирующих политику и оказывающих влияние на процессы принятия решений.

После 1960 г. наблюдается активный перелив капиталов из сельского хозяйства в городскую промышленность. Сельскохо­зяйственные производители оказались в большом проигрыше из-за: 1) оттока капиталов; 2) больших налогов; 3) установления цен ниже рыночных, что приводило к диктату торговых агентов. Та­кая ситуация продолжалась практически до начала 1970-х гг.

Конечно, это было сделано с одной целью, - развить про­мышленное производство, чтобы иметь относительную эконо­мическую независимость от бывшей страны-метрополии. Ипервые годы независимости (начало 1960-х гг.) ознаменовались сдвигом в структуре производства от экспорта традиционных товаров к импорту материалов для внутреннего рынка. Стали развиваться импортозамещающие отрасли, чему способствова­ла проводимая правительством политика протекционизма, включающая как количественные ограничения, так и тарифные барьеры. В 1969-1970-е гг. импортные пошлины составляли 40% доходов федерального правительства.

Если говорить о Нигерии в период до нефтяного бума, то за пять лет до первого бума экономика Нигерии росла высоки­ми темпами, так как страна оправлялась от двух военных госу­дарственных переворотов 1966 г. и разрушительной граждан­ской войны 1967 - 1970 гг. Восстановление страны было под­держано увеличением нефтяных доходов. В 1967 - 1972 гг. ВВП, созданный в ненефтяном секторе, вырос на 9,2%, а при­рост населения в этот период составил 2,6%.

Середина 1960-х гг. характеризовалась социальной напря­женностью, связанной с этнической разнородностью Нигерии. Исторически сложилось так, что на территории нынешней Ниге­рии до прихода колонизаторов жили многочисленные племена-Англичане, с 1861 г. оккупировавшие побережье Гвинейского за­лива (названное позже Невольничьим берегом), к 1900 г. завоева­ли северные районы страны. В 1914 г. южные колонии и северные протектораты были административно объединены под общим на­званием Нигерия. Сейчас на севере страны проживают в основном представители этнической группы хауса, исповедующие ислам. Кроме них, здесь также проживают племена нупе, тив и канури. На юго-западе доминируют представители племени йоруба, на юго-востоке - племена ибо (в основном католики).

По подсчетам западных исследователей, в независимых странах Африки после 1960 г. произошло 70 успешных воен­ных переворотов и в среднем один год из каждых трёх прихо­дится на военный. Только 18 стран из 49 избежали военных ре­жимов, в остальных половина всего периода независимого су­ществования прошла под господством армии.41

Увы, Нигерия не стала исключением, и познала в полной мере все "прелести" правления "правительств в хаки". Начиная с 1966 г. по настоящее время страной по очереди правят воен­ные; генералы А. Иронзи (начало 1966 г. - середина 1966 г.), Гоуон (1966-1975 гг.), Муртала Мохаммед (1975-1976 гг.), Олусегун Обасанджо (1976-1979 гг.), Ибрагим Бабангида (1983-1994 гг.). Сани Абачи (1994-1998 гг.), Олусегун Обасанджо (с 1998 г. до настоящего времени).

Необходимо особо отметить, что в интересующий нас пе­риод (1960-1970-е гг.) именно армия оказалась основным носи­телем авторитаризма, который предполагает концентрацию ис­полнительной, а нередко и законодательной власти в руках гла­вы государства при фактическом лишении парламента прерога­тив контроля за государственной политикой.