Само по себе строительство завода вряд ли привлекло к себе в мире пристальное внимание, если бы не то, что последовало оно вслед за яростной международной компанией сначала в защиту нигерийского писателя Кена Саро-Вива и его восьмерых соратников по МОСОП (Движению за выживание огони). Огони - это народность, насчитывающая около полумиллиона населения и живущая в дельте реки Нигер. Именно они стали первой жертвой варварской эксплуатации нефтяных месторождений в этом районе Нигерии, которую проводили вышеупомянутые европейские нефтяные компании. К. Саро-Вива и его соратники были поспешно казнены, и события в Нигерии и в мире после этого акта развернулись ни в пользу нефтяных компаний, ни в пользу военного режима С. Абачи, которые тогда находились у власти.
Сразу же последовали заявленияпротеста со стороны руководителей западных и африканских стран, последовавший за этим отзыв своих послов США, ЮАР и стран Европейского Союза, было приостановлено членство Нигерии в Содружестве африканских государств, объединяющем 52 англофонных страны, их требование возвратиться к демократическому правлению в течение двух лет вместо трех, обещанных тогда руководителем режима генералом Сани Абачей.
Позже была принята резолюция ЮНЕСКО с выражением "смятения и возмущения" по поводу казни К. Саро-Вива; администрация Б. Клинтона объявила о полном запрёте продавать Нигерии американские военные материалы и оружие, а также введение ею обязательного лицензирования всего закупаемого для использования в Нигерии нефтяного оборудования американского производства. В Конгрессе США также был обсужден вопрос о лишении Нигерии доходов от экспорта нефти. Была принята резолюция Комиссия и Совета Министров Европейского Союза о введении эмбарго на поставки оружия в Нигерию; было также выдвинуто требование всем нефтяным компаниям, действующим в Нигерии следовать стандартам отношения к окружающей среде, принятым в странах Западной Европы. Нигерии было отказано в помощи по линии АКП (поскольку, согласно Четвертой Ломейской конвенции, подписанной в ноябре 1995 г. на острове Маврикий, непременным условием ее предоставления является соблюдение демократических норм в странах-получателях).
3.2. Нефтяные ТНК и коррупция в Казахстане
В настоящее время в Казахстане работают около 2 тыс. предприятий с участием иностранного капитала. По данным Агенства РК по статистике, удельный вес иностранной собственности в структуре основных средств в 2001 г. составил 10,6%, а доля иностранного участия в структуре промышленной продукции - более 14%.53 Независимые эксперты приводят другие цифры: по их мнению, иностранные ТНК в настоящее время контролируют в Казахстане до 40% всего промышленного производства, около 50% внешней торговли.
Иностранный капитал в основном представлен в минерально-сырьевом секторе экономики Казахстана и, прежде всего, в добыче нефти. По статистическим данным, в общем объеме прямых иностранных инвестиций (ПИИ) 60% составляют инвестиции в добычу и переработку нефти (для сравнения: цветная металлургия - 10%, черная металлургия - 5%, газовая промышленность - 5%, пищевая промышленность - 5%). Совокупные иностранные инвестиции в нефтегазовую промышленность в период 1992-2002 гг. составили более 4,6 млрд. долларов США.
Приходится констатировать тот факт, что на сегодняшний день основными производителями нефти в Казахстане являются иностранные компании (как глобальные ТНК, так и их филиалы). Так, 87% акций АО "Шымкентнефтеоргсинтез" и 90% акций АО "Южнефтегаз" принадлежат канадской компании.
53 Статистический ежегодник Казахстана. - Алматы: Агенство РК по статистике, 2001.
"HurricaneHudrocarbonsLtd.", 60% акций АО "Актобемунайгаз" и 55% АО "Узеньмуиайгаз" - Китайской национальной нефтегазовой корпорации, 60% акций АО "Мангистаумунайгаз" - компании "CentralAsiaPetroleumLtd." (Индонезия), 94,5% акций АО "Каражанбасмунай" - канадской компании "NationsEnergyLtd." Иностранные компании, работающие в Казахстане, слабо связаны с внутренним рынком, поскольку преобладающая часть добытой ими нефти экспортируется за рубеж. Для внутреннего потребления Казахстану остается небольшое и постоянно сокращающееся количество нефти. Поэтому процессы глобализации представляют собой определенную опасность для страны, поскольку невозможно будет восстанавливать экономику - для этого не будет энергоресурсов, а энергия - фактор производства абсолютный.
Председатель правления международной неправительственной организации "TransparencyInternational" (TI) П. Айген, выступая в 2002 г. в Париже с результатами индекса взяткодателей, заявил, что политические деятели и государственные чиновники из ведущих промышленных стран не видят "гнилых яблок у себя во дворе", игнорируя преступные коррупционные действия своих ТНК и обращая все большее внимание на высокий уровень коррупции лишь в развивающихся странах. Вывод исследования - государственные органы этих стран должны решительным образом бороться с готовностью своих экспортных фирм давать взятки иностранным государственным служащим.
Но ввиду экономических интересов этих государств, которые зачастую совпадают с интересами ТНК, вряд ли можно ожидать начала ожесточенной борьбы государственных органов с крупнейшими, влиятельными компаниями своих государств.
Как показывают результаты последнего исследования TI, интересные результаты получены в отношении взяткодательства в различных секторах экономики. Среди отраслей, где уровень предполагаемой коррупции наиболее высок, находятся, прежде всего, государственные строительные проекты и строительная индустрия, вооружение и оборона, нефть и газ, недвижимость, телекоммуникации и энергетика.
Как видим, среди наиболее опасных в плане коррупции отраслей присутствуют именно те, которые сейчас в Казахстане получили самое бурное развитие. Как отметили представители TI в Казахстане, в республике в основном представлены фирмы и компании из тех стран, которые находятся в конце списка индекса (с 21-й по 13-ю позицию), тогда как наиболее "чистые" в этом отношении государства (Австралия, Австрия, Швеция) почти не приходят на казахстанский рынок. При этом сам Казахстан по индексу восприятия коррупции (т.е. готовности получать взятки) занял весьма низкое 71-е место. Представляется понятной такая неслучайная "встреча" между экономическим субъектом, готовым дать взятку (ТНК) и экономическим субъектом, готовым ее получить (Казахстан).
Значительная часть пришедших в казахстанскую экономику компаний имеет оффшорное происхождение. На деле они контролируются бывшей и нынешней казахстанской номенклатурой, которая таким путем устанавливает права собственности на экономические активы, страхуясь от возможных системных рисков. Подобная практика широко распространена на всем постсоветском пространстве и, по-видимому, является неизбежным этапом в длительном историческом процессе становления института частной собственности. Важно отметить, что поведение оффшорных компаний в принимающих странах принципиально не отличается от действий действительно иностранного капитала.
ТНК устанавливают новые правила игры на мировом рынке для увеличения своих доходов, которые мало считаются с интересами государств, в первую очередь с переходной экономикой, каким является Казахстан. Анализ платёжного баланса Казахстана показывает, что за последние несколько лет значительную сумму представляют данные по статье "Ошибки и пропуски". Так, в 1999 г. они составили более 640,8 млн. долларов США. Эта сумма превысила многие статьи расходной части государственного бюджета. Отток капиталов из экономики — явление очевидное, и он связан, прежде всего, с экспортными операциями и прямыми инвестициями. Поэтому возникла новая для нас тема трансфертного ценообразования.
Существует несколько форм оттока денег изКазахстана.Самая распространённая и простая - экспорт товаров по заниженным ценам (нефть, цветные металлы). Как известно,экспорт Казахстана в основном представлен торговлей по 10 товарным позициям, доля которых составляет 85% от общего объёма экспорта (топливо, нефть и нефтепродукты, чёрные металлы, медь, цинк, драгоценные металлы). В 1999 г. значительно вырос экспорт казахстанских товаров в оффшорные зоны (Багамские, Виргинские острова, Кипр и т.д.). Компания-экспортёр, находящаяся в Казахстане, выставляет аффилированной компании, зарегистрированной в оффшорной зоне, счёт на весь товар по единой цене в соответствии с торговым контрактом- Затем оффшорная компания разбивает товар на партии и заключает индивидуальные контракты с покупателями в различных странах по мировым ценам. При этом материнская компания получает прибыль от разницы внутренних и внешних цен, а также разницу от ставок налога на прибыль в Казахстане и оффшорной зоне. Отследить все движения счетов и сделать анализ экспортных потерь сделать достаточно трудно, т.к. такая информация является конфиденциальной.
Но по некоторым товарным позициям (например, по экспорту сырой нефти) можно сделать следующий анализ. Нефть составляет 1/3 всех экспортных доходов. При достаточной прозрачности всех составляющих цены, включая стоимость от транспортировки до портовых сборов, существует определённая разница, которая входит в вышеперечисленные расходы. При этом в информации, полученной от нефтяных компаний, не приводятся обоснования этих составляющих. Они обозначаются в основном как издержки, связанные с услугами трейдеров. Однако анализ показывает, что стоимость таких услуг широко варьируется и совершенно не прозрачна. Примерно в одних и тех же условиях реализации у небольших компаний цены реализации очень близки к мировым, в то же время у крупных компаний эта разница весьма значительна. Отклонение от мировой цены в экспортных операциях составляет примерно 60-70%.