Геополитическая зажатость Белоруссии между двумя центрами силы, объективная роль геополитического "стыка" на межцивилизационной линии соприкосновения предполагает особую гибкость внешней политики страны.
Внешнеэкономические приоритеты Беларуси должны базироваться на многовекторности, которая предполагает одновременное развитие сотрудничества с Россией и странами СНГ и активное участие в общеевропейских экономических процессах.
Основной приоритет торгово-экономических интересов Беларуси связан с Россией, что обусловлено исторически сложившимися хозяйственными, экономическими, культурными и иными связями. Развитие интеграционных процессов с этой страной отвечает национальным экономическим интересам в долгосрочной перспективе.
Союз Беларуси и России основывается на приоритете экономических интересов. Для Белоруссии огромное значение имеет бесперебойное снабжение (причем на льготных условиях) российским сырьем и топливом, а также, подключение ее к энергетической системе России. Кроме того, емкий российский рынок является основным потребителем продукции белорусской промышленности. В долгосрочной перспективе для Беларуси объединение с Россией означает повышение эффективности экономики и обеспечение стабильной финансово-кредитной системы.
Для России союз с Беларусью сохраняет свою геополитическую значимость и возможность обеспечения стратегических интересов на западном направлении.
Экономические цели Союзного государства заключаются в создании благоприятных и равных условий хозяйственного развития Беларуси и России, в повышении благосостояния обоих государств.
Основной целью развития Союза Беларуси и России в социально-экономической сфере является повышение жизненного уровня населения на основе объединения и наиболее полного использования в первую очередь производственного и научно-технического потенциалов, извлечения дополнительных преимуществ межгосударственного разделения труда, специализации и кооперации производства, устранения дублирующих производств и распыления финансовых и инвестиционных ресурсов.
Однако эти объективные потребности нуждаются в механизмах реализации, которые в течение первого пятилетия союзных отношений не получили достаточного развития. Одними из причин, обусловивших потерю темпа интеграции, являются отсутствие единого понимания сущности и конечных целей интеграции, неопределенность конкретной формы Союзного государства, противоречия между и внутри политических элит обеих стран, неготовность обоих государств "поступиться" частью суверенных прав для создания наднациональных органов Союзного государства.
Тем не менее, белорусско-российский союз является на сегодня единственной работающей межгосударственной структурой на постсоветском пространстве. От ее реального становления зависит интенсивность интеграционных процессов в рамках всего СНГ.
Следующая интеграционная группировка, участником которой является Беларусь – Таможенный союз (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Туркменистан). Основные внешнеэкономические интересы Беларуси в рамках Таможенного союза на современном этапе заключаются в создании на основе этого союза единого экономического пространства.
Последовательная реализация положений Договора о Таможенном союзе позволит создать на территориях пяти государств однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах, гармонизированные правовые нормы, единую инфраструктуру, а также позволит проводить согласованную налоговую, денежно-кредитную, валютно-финансовую, торговую и таможенную политику, обеспечивающую свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Кроме того, Таможенный союз должен стать тем объединением, посредством которого экономики государств-участников будут интегрироваться в мировую экономическую систему, прежде всего в мировую торговлю.
К сожалению, Таможенный союз (в рамках "пятерки") остается пока недостаточно эффективной структурой. "Пятерка" не выходит на запланированные цели. В то же время при всех ограниченных возможностях этой структуры для Беларуси она необходима и незаменима в качестве моста между Беларусью и центрально-азиатскими республиками, прежде всего Казахстаном. Важно и то, что государства "пятерки" оказывают (в отличие от СНГ) реальную поддержку друг другу в международных организациях. Так, одной из основных целей созданной на основании Таможенного союза новой региональной группировки – Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) - является выработка единой позиции государств-членов во взаимоотношениях с ВТО и другими международными экономическими организациями [14, с.1].
Делая упор на экономическое взаимодействие с Россией и отдельными государствами СНГ, нельзя упускать из виду императивы хозяйственного взаимодействия и интеграции в формате всех стран-участниц СНГ.
На данном этапе интересы Беларуси в рамках СНГ заключаются в создании полноценной зоны свободной торговли. Создание зоны свободной торговли государств - участников СНГ является необходимостью в рамках формирования в СНГ полноценной рыночной инфраструктуры, перехода к более высоким ступеням хозяйственного сотрудничества, развития в будущем общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы и капиталов. Зона свободной торговли должна быть призвана содействовать более плавному и равноправному вхождению государств - участников СНГ в мировую экономическую систему, вступлению в ВТО, развитию сотрудничества с другими международными организациями, адаптации к нормам и требованиям соответствующих региональных и универсальных структур.
Создание единого экономического пространства на территории СНГ позволит реализовать экономически целесообразные и технологически детерминированные производственно-кооперационные связи. Они возможны в металлургии, химии, машиностроении. Это способствовало бы как экономическому росту и поддержанию занятости в отечественном народном хозяйстве, так и сохранению для Беларуси ранее освоенных рынков. В рамках реализации этого варианта Беларусь будет иметь преференциальный режим доступа к источникам сырья в государствах - участниках СНГ, за счет которого покрывается 70% - 90% ее сырьевых потребностей [7, c.432]. Развитие экономических отношений с государствами - участниками СНГ облегчит проблему транспортировки белорусских внешнеторговых грузов на азиатском направлении. Сопредельные страны, в том числе и Россия, заинтересованы в надежной и рентабельной работе белорусской транспортной инфраструктуры.
Создание государствами - участниками СНГ единого евроазиатского экономического пространства позволит каждой из стран Содружества во многом ориентировать на него свое производство.
Но как уже отмечалось в предыдущей главе, в рамках СНГ имеются серьезные проблемы по реализации подписанных соглашений и договоров. В Содружестве по-прежнему преобладают центробежные, а не интеграционные процессы. Внутри СНГ возникают субрегиональные объединения типа Центральноазиатского экономического сообщества и ГУУАМа. Всеобщей интеграции в рамках Содружества и обозримой перспективе не предвидится. Здесь сказываются не только субъективные подходы отдельных политиков, но и объективная разность интересов стран-членов Содружества.
Тем не менее, Содружество представляет определенную ценность как единственная структура, связывающая постсоветские республики. Механизму периодических встреч и консультаций глав государств и правительств, ведущих министерств и других республиканских органов государственного управления в рамках СНГ альтернативы нет.
Отдавая приоритет нашим отношениям с Россией и другими государствами - участниками СНГ, Беларусь во внешнеэкономической политике должна руководствоваться принципом многовекторности. Беларусь - государство, расположенное в центре Европы, глубоко заинтересовано в поддержании стабильных отношений со всеми странами континента.
Ключевое значение в этой связи имеет развитие сотрудничества с европейскими государствами и общеевропейскими структурами.
Расширение Европейского союза на Восток привело к тому, что в настоящее время он имеет с Беларусью общую границу протяженностью в несколько сотен километров. Этот факт вынуждает наполнить новым содержанием и новой энергией как европейскую политику Беларуси, так и политику ЕС по отношению к Беларуси. Вступление в ЕС ближайших соседей Беларуси (Польши, Литвы, Латвии) дает основание выразить надежду на начало нового этапа взаимодействия Беларуси с объединенной Европой. Проблемы границы, вопросы экологии, торговли, транзита между ЕС и Россией просто невозможно обсуждать без участия белорусской стороны.
Представить точный сценарий развития отношений крупнейшей региональной организации с Беларусью не только в долгосрочной, но и в среднесрочной перспективе достаточно сложно. На наш взгляд, было бы более логичным попытаться определить внутренние и внешние факторы, которые оказывают и будут оказывать влияние на этот процесс, а также оценить степень влияния этих факторов на ситуацию.
Политический фактор. В ближайшей перспективе политический фактор будет оставаться препятствием в восстановлении нормальных контактов как с Европейским союзом в целом, так и с государствами, расположенными к западу от Беларуси. Европа может не пойти на восстановление полномасштабных политических контактов с официальным Минском. Следует подчеркнуть, что, несмотря на расхождение взглядов на политическую и экономическую ситуацию в Беларуси, белорусское руководство не скрывает, что желало бы улучшить отношения с Европой. Heсколько лет тому назад на официальном сайте Министерства иностранных дел Беларуси в качестве одного из направлений внешней политики было отмечено стремление стать ассоциированным членом ЕС, а впоследствии и начать процедуру вступления в эту структуру (в настоящее время официально такая цель не формулируется) [19, с.46].