· установление палестинского временного самоуправления на Западном берегу и в секторе Газа;
· учреждение на основе выборов Палестинского Совета, которому передавалась власть в этих районах, рассматриваемых отныне как "единая территория".
Документ представлял собой рамочное палестино-израильское соглашение, провозглашавшее следующие намерения сторон:
- положить конец конфронтации;
- поддерживать мирное сосуществование и безопасность;
- добиться справедливого и прочного урегулирования всех спорных вопросов;
В качестве первого шага палестинское самоуправление вводилось в секторе Газа и районе Иерихона (Западный берег), с оговоркой, что оборона, безопасность и внешние отношения остаются прерогативой Израиля, а затем устанавливался пятилетний переходный период, причем не позднее начала третьего года этого периода должны были открыться переговоры "об окончательном статусе" для решения "остающихся вопросов" (Иерусалим, беженцы, поселения, меры безопасности, границы, отношения и сотрудничество с другими соседями и прочие вопросы, представляющие общий интерес). Как видно, ключевой и наиболее трудный вопрос ближневосточного урегулирования - о создании независимого палестинского государства - как бы выносился за скобки «мадридского процесса». Не подтверждалось также и право арабов на Восточный Иерусалим.
К главным недостаткам «Декларации о принципах организации временного самоуправления» можно отнести:
1) отсутствие ясности в ряде вопросов, требующих дополнительных соглашений (статус еврейских поселений на территории палестинского самоуправления, права палестинцев из Восточного Иерусалима и т.д.);
2) вопрос о палестинских беженцах, проживавших на территории Сирии, Ливана и Иордании;
3) исключение из Соглашения всех сложных вопросов и перенесение их на окончательную стадию переговоров (вопрос о статусе Иерусалима);
За подписанием Декларации последовал обмен письмами, в которых Арафат констатировал: "ООП признает право Государства Израиль на существование и на безопасность". Рабин, в свою очередь, писал: "Правительство Израиля решило признать ООП как представителя палестинского народа".
ХАМАС и другие радикальные палестинские группировки Осло так и не признали, начав против Израиля кампанию с привлечением взрывников-смертников. В Израиле тоже не все согласились с договоренностями; недовольство ими, в частности, выказывали еврейские поселенцы.
14 сентября 1993 г. в Вашингтоне была подписана иордано-израильская "Повестка дня" - документ, представлявший собой развернутую программу строительства мирных отношений между двумя странами. 25 июля 1994 г. в Вашингтоне подписывается иордано-израильская Декларация о прекращении состояния войны, а 26 октября 1994 г. в районе Акабы - мирный договор между Израилем и Иорданией, скрепленный подписями госсекретаря США и министра иностранных дел России. Устанавливаются дипломатические отношения на уровне посольств.
Сложнее обстояло дело на сирийско-израильском направлении «мадридского процесса». В январе 1994 г. президент Асад впервые заявил о мире с Израилем как стратегическом выборе Сирии, а премьер-министр Рабин - о возможности вывода израильских войск с Голанских высот и ликвидации там, в этом контексте, израильских поселений. Однако Израиль не соглашался на формулу о полном выводе своих войск с Голанских высот, а их отвод из этого района обусловливал принятием Сирией обязательств о демилитаризации Голан, о сокращении сирийской армии, о создании поясов "разряженного военного присутствия" в стратегически важных пограничных районах Сирии, о сохранении израильской станции раннего оповещения в районе горы Хермон. Вместе с тем Израиль добивался, чтобы сирийцы пошли на обмен посольствами и другие меры по нормализации отношений между двумя странами еще до вывода израильских войск с Голанских высот. Что касается Сирии, то она, в соответствии с сирийским проектом "Декларации о принципах", в первоочередном порядке продолжала настаивать на формуле: полный уход Израиля с сирийских Голан, оккупированных в 1967 г., а также вывод и демонтаж всех израильских поселений, созданных на оккупированных сирийских территориях.
С января 1994 г. сирийско-израильские переговоры были переведены на постоянную основу и проводились в основном в США, причем американская дипломатия стремилась использовать сирийско-израильские противоречия по вопросам взаимосвязи этапов вывода израильских войск из Голан, фаз нормализации отношений и мер безопасности для продвижения собственных интересов и укрепления военного присутствия США в регионе. Именно так можно расценить сведения из израильских источников о том, что США и Израиль в принципе договорились о размещении на Голанах около десяти тысяч американских солдат "после полного отступления Израиля".
На ливанско-израильском направлении «мадридского процесса» также сложилась непростая ситуация. Израиль, в принципе, был готов отказаться от так называемой "зоны безопасности", где в нарушение резолюции Совета Безопасности ООН № 425 от 19 марта 1978 г. продолжали оставаться находящиеся под контролем Израиля марионеточные военные формирования, но обусловливалось это предоставлением гарантий безопасности для себя на границах с Ливаном и разоружением антиизраильских группировок на территории Ливана. Камнем преткновения оставалось присутствие на территории Ливана сирийских войск, введенных туда еще в 1976 г. по мандату Лиги арабских государств. Однако этот вопрос был предметом обсуждений в рамках сирийско-израильских переговоров и ливано-израильские переговоры обошел стороной.
В сентябре 1998 г. в Вашингтоне состоялись встреча и переговоры Ясира Арафата и Беньямина Нетаньяху, участвовавших в работе 53-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Весьма сдержанная речь Арафата в общих прениях на сессии, куда он впервые был приглашен в качестве главы ПНА, во многом обусловила продуктивность переговоров, проходивших под патронажем Билла Клинтона. Переговоры были продолжены в местечке Уай-Плантейшн в США, и их результатом было подписание 23 октября 1998 г. Арафатом, Нетаньяху и Клинтоном (в качестве свидетеля) Меморандума о взаимопонимании между Израилем и Палестинской Администрацией
В соответствии с этим документом, получившим название "Соглашение Уай-Плантейшн", Израиль согласился на поэтапный вывод своих войск еще с 13% территории Западного берега, в результате чего, при выполнении соглашения, ПНА получала контроль над 40% этой территории. Соглашение предусматривало также освобождение палестинских заключенных из израильских тюрем. Палестинская сторона обязывалась усилить борьбу против терроризма, а также подтвердить аннулирование тех статей Палестинской национальной хартии, которые ставили под сомнение само существование Израиля. Кроме того, в соглашение был включен специальный пункт, обязывавший ПНА воздерживаться от любых шагов, которые могли бы привести к изменению статуса Западного берега и сектора Газа. Последнее обстоятельство имело особое значение, учитывая многочисленные заявления Арафата о том, что заканчивавшийся 5 мая 1999 г. пятилетний переходный период, установленный соглашением в Каире от 4 мая 1994 г., должен так или иначе увенчаться провозглашением создания независимого палестинского государства.
Подводя итоги, можно сказать, что главным достижением мирного процесса 90-х гг. стало осознание враждующими сторонами неизбежностями обоюдного признания.
В начале XXI в. было предпринято немало усилий, направленных на ускорение вывода израильтян и учреждение палестинской самоуправляемости. В июле 2000 г была предпринята очередная попытка урегулировать затяжной палестино-израильский конфликт, однако соглашения между враждующими не первое десятилетие сторонами достигнуто не было. Тем не менее, переговоры получились более детальными, чем предыдущие. Главной проблемой стало то, что максимум, который предлагал Израиль, оказался меньше минимума, на который готовы были согласиться палестинцы: Израиль предлагал сектор Газа, большую часть территории Западного берега и дополнительные земли пустыни Негев при сохранении крупных блоков поселений и большей части Восточного Иерусалима. При этом было предложено передать важные для мусульман объекты Старого города под охрану Исламских Стражей, а также внести дополнительные средства в фонд палестинских беженцев. Палестинцы, однако, хотели пересмотреть те положений 1967 г, по которым израильтяне получили право на Еврейский квартал Старого города, и добиться признания "права на возвращение" для палестинских беженцев.
В марте 2000 г мирный процесс на Ближнем Востоке был прерван из-за начала очередной террористической акции палестинцев, ежедневных ракетных обстрелов израильской территории и серии кровавых террористических атак против израильтян. Само собой, что ни о каких мирных переговорах речи идти не могло. Палестинцы сами стали виновниками того, что попытка Израиля и мирового сообщества подарить палестинцам свое государство, которое они «проворонили» в 1948 г так и осталась всего лишь попыткой. Вполне возможно, что если бы амбиции главного террориста ПНА были бы более умеренными, а террористические группировки, переполняющие и по сей день Палестину, не начали так бездумно нападать на свой единственный источник существования, сегодня мы бы могли наблюдать новое независимое образование на Ближнем Востоке. Тем не менее, у руководства ПНА не хватило то ли ума, то ли смелости пойти на встречу Израилю и, наконец, протянуть руку мира своему так называемому врагу, «врагу», так искренне и безвозмездно помогающему палестинцам денежными средствами, продовольствием, топливом…
Последующие попытки проведения переговоров в египетском городе Таба в 2001 г и саудовском Эр-Рияде в 2002 г, принятие совершенно бессмысленного плана урегулирования палестино-израильских противоречий под названием «Дорожная карта» и Женевские соглашения в 2003 г так и не смогли хоть как-то воспрепятствовать все разгорающемуся с новой силой кровавому противостоянию практически братских народов.