По классическому определению дипломатия- это официальная деятельность глав государств, правительств и специальных органов внешних сношений по осуществлению целей и задач внешней политики государств, а также по защите интересов государства за границей. Слово «дипломатия» происходит от греческого – диплома (в Древней Греции – дощечки с нанесенными на них письменами, выдававшиеся посланцам в качестве верительных грамот о документов, подтверждающих их полномочия).
В основе организации Британской дипломатической службы лежит так называемая формально- бюрократическая модель. Влияние на практическую деятельность внешнеполитического ведомства со стороны парламента возросло в послевоенные годы главным образом после присоединения Великобритании к Европейскому Сообществу. Тем не менее его влияние все же остается довольно-таки минимальным.
Названая формально-бюрократическая модель в основном характеризуется, и кроме того, сохранением традиционной иерархической структуры дипломатической службы, слитностью дипломатических профессиональных кадров, высоким уровнем конфиденциальности, секретности и сверх секретности, рядом особенностей в менталитете. Она недемократична, поскольку практически полностью исключает общественный контроль над ведением разнообразных внешнеполитических дел. За это дипломатическая служба Англии и подвергается справедливой критике в некоторых политических кругах Британии, вместе с тем ей нельзя отказать в значительной эффективности, в умении подходить к решению политических вопросов и проведению в жизнь с достаточной степенью компетентности, на профессиональном высшем уровне.
Британские дипломаты и теперь предполагают, что их профессия требует особых качеств, навыков, умения, искусства, тренировки, чего, по их мнению, нет и быть не может даже у самых квалифицированных ученых, далеких от практической дипломатии.
У дипломатов есть и другой, весьма убедительный довод в пользу преимуществ своей точки зрения по данному вопросу. Профессиональные ученые, будучи непосредственно вовлеченными во внешнеэкономическую деятельность, утрачивают независимость и самостоятельность мышления, их искусственная теория почти полностью теряет самостоятельную ценность для практиков, занятых исключительно поиском оптимальных решений и радикальных методов деятельности на основе тщательного сравнения альтернативных предложений и вариантов.
Глава 1. ИСТОРИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ АНГЛИИ
1.1 Характер дипломатической службы Англии до Первой мировой войны
Довольно рано, с шестнадцатых-семнадцатых веков в Великобритании началось выделение сферы внешних сношений в отдельный, работающий на самостоятельных правах участок профессиональной государственной деятельности. Профессионализация дипломатии в теоретическом плане основывалось на перспективной идее, в основе которой находилась концепция соблюдения национальных интересов, и в соответствии с которой, внешнеполитическая деятельность должна быть оставлена на усмотрение тех, чья мудрость и благоразумие позволяют вести их в интересах общего блага.
В конкретных и специфических Британских условиях в основном этим фактически и предопределяется социальный характер дипломатической службы, порядок и формирование ее профессиональных кадров, которые традиционно подбираются исключительно из представителей правящих классов.
Вместе с тем профессионализация благотворно влияла на так довольно значительный уровень подготовки национальных специалистов- дипломатов, а так же на разнообразное применение ими методов и совершенствование организации кадрового аппарата. Центральное ведомство иностранных дел Британии - Форинг Оффис было создано в 1762году. Британская кадровая дипломатия представляла насущные интересы своего государства за рубежом. К тому времени имея за плечами уже более чем вековую историю и относительно высокий для того уровня развития дипломатический опыт работы в этой сфере.
Британское королевство одним из первых направило за рубеж постоянных дипломатических представителей, открыв тем самым новую страницу в истории дипломатии.
О значительном росте дипломатической службы в Англии говорит и тот факт, что она является третьим по счету после Нидерландов и Дании признал в законодательном порядке (согласно акта Парламента) политический и дипломатический иммунитет иностранных дипломатов и тем самым сумела внести существенный вклад в кодификацию науки дипломатического права.
К концу восемнадцатого века в Британии прочно и уже надолго утвердились дипломатические династии знатной элиты, представителей из высшего общества, такие семейные фамилии, как Идены, Китсы Уолполы, поставляющие из поколения в поколение послов и посланников на службу Британской короне.
Некоторые из сохранившихся донесений представителей этих весьма многогранных и высокопрофессиональных дипломатов, например, доклада И. Иутвора о положении в России при Петре Первом могут быть по достоинству отнесены к лучшим образцам дипломатической документации.
Уже в то время Английская дипломатическая служба была относительно развитой. В 1789 году весь состав персонала дипломатов подразделялся на семь внутренних рангов – от посла до секретаря дипломатической миссии. В девятнадцатом веке дипломатическая служба играла роль одного из главных форпостов Британской империи, помогая создавать и продвигать Британские финансово – экономические интересы английской буржуазии едва ли не во всех уголках земного шара. А Форинг Оффис был одним из самых влиятельных министерств.
Принятый в 1911 году Устав Дипломатической службы – это своеобразный кодекс поведения представителя дипломатической службы. С многих его страниц веет духом старины, респектабельности, почтения к дипломатическим формам, особенно архаично выглядят в нем содержащиеся некоторые правила протокола.
В двадцатом веке в политике страны произошли существенные изменения. После первой мировой войны Британская империя уже прошла пик своего могущества, после второй мировой войны она лишилась почти всех владений, утратив статус лидера, все больше и больше уступая Соединенным Штатам Америки. Англия оказалась неспособной найти новую роль в мире.
1.2 Характер дипломатической службы Англии после Второй мировой войны
Разработка основных направлений внешней политики Англии строилась в соответствии с главными направлениями курса, проводимого Великобританией, в которой правящей партией в то время была лейбористская партия.
В соответствии с главным направлением этого курса правили правящие круги. Британское правительство играло роль катализатора в нагнетании напряженности.
Английское министерство иностранных дел стало огромным, разветвленным, имеющим широкую связь в различных слоях правящего класса и с бюрократическим аппаратом. Профессиональный аппарат обладал реальными возможностями оказывать политическое влияние.
Дипломатическая служба в целом сохраняла представительский стиль работы, но ей недоставало динамичности в условиях быстро меняющегося мира, Склонность правительства применять силовые приемы в международных делах приводило к снижению роли Дипломатической службы в разработке и применении внешнеполитического курса, к деградации дипломатического искусства. Конфронтационный курс правительства на международной арене отчуждает дипломатическую службу от решения существенных задач. От поиска путей налаживания международного сотрудничества.
Руководителям Британской дипломатии не удалось создать в Английском Министерстве иностранных дел и соответственно в загранучреждениях сбалансированную и саженую систему подразделений. За счет разбухания штатов в функции Дипломатического аппарата еще больше появляются диспропорции.
Не получила должного развития деятельность, связанная с многосторонней дипломатией.
Британские дипломатические традиции ориентируются на двухсторонних конструктивных переговорах, с трудом приспособились к иному стилю и формам работы на открытых международных форумах. Плохо решались вопросы, связанные с содействием развитию внешнеэкономических связей и торговли. В рамках старого имперского мышления продолжали действовать территориальные департаменты Форинг Оффиса. Департаменты по традиции не обращали должного внимания на анализ ее связей с другими странами, с международными организациями. А если такая информация сообщалась в центр, то она не получала дальнейшего хода, замыкаясь на замминистра.
В Форинг Оффисе в пятидесятых годах практически отсутствовал какой-либо стабильный, постоянно действующий механизм для комплексного обсуждения проблем. События рассматривались изолированно друг от друга, что приводило к односторонней их оценке, и привело к ошибкам в результатах дипломатической работы, например неверный прогноз развития западноевропейской интеграции, дипломаты считали, что без Англии интеграционные объединения вообще не смогут создаваться, отход «Старого Света» Австралии и Новой Зеландии от ориентации на Англию и др.
На деятельности Британской дипломатической служб, кроме того, негативно сказывалось в целом не преодоленное пренебрежение к специалистам. К середине пятидесятых годов в дипломатическом аппарате стали проявляться симптомы недовольства ориентацией правительства на силу в международных делах.
В дипломатической среде все больше осознавали тот факт, что конфронтационные методы чреваты острейшим кризисом. И, наконец, провал отсталой в ракетно-ядерном отношении Англии в попытке отстоять силой Британскую военную базу в Суэце, которую английские дипломаты прогнозировали как безуспешную, поставило Английскими правящими кругами перед фактом банкротства разработанной после второй мировой войны внешнеполитическим курсом.
Правительство поняло необходимость реформ Дипломатической службы.