Международная торговля инжиниринговыми услугами на примере деятельности Российской госкорпорации "Росатом" за рубежом (стр. 9 из 19)
Стоимость тендерной документации не должна превышать расходы организатора открытого международного тендера на изготовление данной документации и ее доставку исполнителю.
В среднем, стоимость тендерной документации в Российской Федерации составляет от 500 до 1500 российских рублей (но часто представляется и бесплатно), в министерствах и ведомствах Украины – от 300 до 500 гр., в Аргентине – от 1000 долл. США и выше (бывают случаи, когда стоимость документации достигает 20.000 долл. США на крупных тендерных торгах)[37].
После подготовительного этапа заказчик должен опубликовать общее объявление о видах требуемых услуг на тендерной основе для ознакомления потенциальных участников с содержанием проекта. В объявлениях указываются лишь основные сведения о торгах и адреса, где можно получить подрядные условия, спецификации, чертежи и другую информацию.
В большинстве стран мира определены официальные издания и другие источники, без оповещения об открытых торгах в которых, а также без публикации об их результатах невозможно вести речь о законности таких торгов. В России – это информационно-аналитический бюллетень «Конкурсные торги», причем срок вскрытия конвертов с заявками потенциальных участников тендера увязан с моментом публикации извещения о нем в бюллетене. В Украине – «Вестник государственных закупок». Для стран ЕС обязательной по госзакупкам является публикация в «Официальном Журнале ЕС». Широко практикуется также рассылка информации по линии посольств и торговых представительств.
В соответствии с международной практикой, в частности по процедурам Всемирного Банка торги не могут начаться раньше, чем через 8 недель со дня опубликования общего извещения о них[38]. В России – этот срок составляет 45 дней[39].
При выполнении крупных и сложных заказов организатор открытого конкурса вправе потребовать от потенциальных участников торгов пройти предквалификационный отбор, в ходе которого выявляются их возможности и ресурсы (опыт выполнения в прошлом подобных договоров, наличие кадров, оборудования, производственной базы, финансовое состояние и т.д.).
Фирма, проинформированная об объявлении торгов и пожелавшая участвовать в них, приобретает комплект тендерной документации с требованиями заказчика к содержанию ожидаемых предложений.
Офференты вправе потребовать от организатора открытого тендера разъяснения положений конкурсной документации. Организатор открытого тендера обязан ответить на любые полученные до истечения срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе запросы оферентов о разъяснениях положений конкурсной документации, и направить в адрес оферентов соответствующие разъяснения.
Следующий этап проведения тендерной сделки - подача торговых предложений, которая осуществляется уполномоченным компанией лицом.
На данном этапе целесообразно тщательно изучить особенности тендерного законодательства соответствующих стран.
Для упрощения процедуры подачи проектных предложений уполномоченные на проведение закупок товаров и услуг на тендерной основе организации разрабатывают методические рекомендации для проектно-строительной компании, которые включают в себя инструкции, комплект рекомендуемых форм для заполнения и другую полезную информацию.
В международной практике используются различные способы подачи предложений для участия в торгах. Заполненная и подписанная участником торгов проформа тендера имеет силу тендера и предоставляется организаторам торгов для участия в процедуре торгов - конкурсном отборе. В тендере участник указывает название своей фирмы, ее адрес. Организаторы торгов, если того требует тендерное законодательство их страны, могут обязать участника тендера представить в форме приложения к тендеру дополнительные сведения о его фирме и другую информацию.
Как правило, при открытых торгах предложения подаются в письменном виде, в закрытых, запечатанных конвертах. Очень важно сделать это в обусловленный срок, т.к. предложения, полученные после указанной даты, повсеместно в мире из участия в торгах исключаются. В некоторых странах, правда, в случаях, когда до конечной даты подачи заявлений не поступило ни одного тендерного предложения, могут допустить к участию в конкурсе и опоздавшую заявку[40].
На следующем этапе происходит оглашение полученных проектных предложений.
Происходит оценка полученных предложений и процедура конкурсного отбора победителя торгов. Существуют следующие этапы оценки предложений: сначала автоматически отклоняются запоздавшие торговые предложения и не подкрепленные доказательствами серьезности намерений участника и того, что он не отзовет свое предложение во время оценки, хотя, как правило, в этом нет необходимости, так как участие в торгах само по себе связанно с определенными финансовыми затратами на подготовку проекта. Оставшиеся предложения проверяются на предмет правильности оформления, полноты представленной документации и соответствия требованиям.
В соответствии с международной практикой в конкурсном отборе решающую роль играют не столько цена и другие коммерческие условия, сколько качество проекта, использование высокотехнологичных материалов и конструкций, экологичность, наиболее приемлемые для заказчика сроки исполнения контракта, порядок выполнения работ, возможность привлечения квалифицированных специалистов, другие факторы.
Процедура выбора победителя может быть гласной или закрытой, в зависимости от вида объявленных торгов. Но конкурсный выбор выигравшего торги оферента всегда закрыт.
Чаще всего принятие окончательного решения о выборе поставщика и присуждении заказа производится через определенный период времени (иногда несколько недель или месяцев). В соответствии с законодательством Российской Федерации организатор открытого конкурса в трехдневный срок направляет победителю открытого конкурса уведомление в письменной форма о признании его победителем открытого конкурса. А в Египте вообще не предусмотрены временные рамки для принятия решения о победителе тендера.
Участника тендера, чье предложение принято, извещают об этом, остальные оференты обычно не оповещаются, хотя в случае запроса ему ответят. В международной практике также принято опубликовывать результаты торгов в средствах массовой информации.
Решение тендерной комиссии может быть обжаловано. Например, в России решение, принятое организатором конкурса, может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации[41]. В Украине процесс обжалования результатов торгов регулируется статьями 36 и 37 Закона Украины от 22 февраля 2000 г. № 1409-III, «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и приказом Министерства экономики и вопросов экономического развития от 04.12.2000 № 264. При этом предметом обжалования не может быть выбор процедуры осуществления закупки, решение заказчика о снятии всех тендерных предложений и ряд других критериев.
На заключительном этапе в соответствии с международной практикой в течение 30 дней со дня подготовки извещения стороны должны подписать контракт, который по своей сути мало чем отличается или совсем не отличается от обычных контрактов по предоставлению инженерно-консультационных и проектно-строительных услуг[42].
Для того чтобы оценить роль тендеров в международной инжиниринговой деятельности, рассмотрим таблицу 2.2.1. Количество заявок на протяжении 2006-2008 возрастало, рост в 2007 г. по сравнению с 2006 г. составил 8,2%, а в 2008г. -5,3% по сравнению с предыдущим годом. В то же время в 2009 г. наблюдался спад, и количество проведенных тендеров уменьшилось на 8,9% по сравнению с предыдущим периодом. Такой спад превосходят темпы сокращения показателя в 2010 году, когда по итогам первых трех месяцев оно составило 18,2% по отношению к такому же периоду 2009 года. Тем не менее, из имеющихся данных нельзя сделать прогноз о том, будет ли темп прироста по итогам 2010 года отрицательным, так как в марте произошло увеличение количества заявок на проведение тендеров по сравнению с февралем 200 г.
Таблица 2.2.1
Количество заявок на проведение тендеров в Европейском Союзе
Источник: OICE Monthly Survey on European Calls for Tenders Concerning Engineering Services, March 31, 2010.
Таким образом, можно заключить, что тендеры занимают важное место в инженерно-консультационной деятельности. Они помогают заказчикам находить наиболее эффективные инжиниринговые фирмы, подходящие проекты, налаживать новые деловые связи, снижать издержки проектирования и строительства, а инженерно-консультационным фирмам реализовывать свой потенциал.
2.3 Виды вознаграждений и факторы, их определяющие. Учет возникающих рисков
Правильное и обоснованное определение размера инженерно-консультационного вознаграждения (гонорара) имеет большое значение с точки зрения конкурентоспособности, принимая во внимание высокий уровень стоимости услуг в настоящее время.
В мировой практике сложились различные формы вознаграждений за инженерно-консультационные услуги и методы их расчета. Так, вознаграждение может устанавливаться в виде заранее обусловленной суммы или паушального платежа, в форме процентной ставки или доли от стоимости строительства объекта, в виде суммы, состоящей из нескольких слагаемых, величина некоторых из них определяется в момент заключения сделки, тогда как других – в период выполнения или после завершения заказа и т.д.
В зависимости от формы вознаграждений его величина подсчитывается по одному из следующих пяти основных методов:
- по затраченному времени;