Почти все выступавшие затрагивали вопросы, связанные с деятельностью по завершению Дохийского раунда переговоров. По мнению представителей многих стран – членов ВТО, эти переговоры следует завершить к концу 2010 года. Однако при этом следует отметить, что между участниками переговоров всё ещё сохраняются существенные разногласия по ряду основных вопросов, и поэтому не исключено, что к указанному сроку переговоры не будут завершены.
В связи с этим было предложено на очередной встрече представителей ключевых стран – членов ВТО в декабре 2009 года составить рабочую «дорожную карту» на I-й квартал 2010 года с тем, чтобы в конце этого срока можно было определиться с тем, возможно ли завершить переговоры Дохийского раунда к концу 2010 года.
При составлении «карты» особое внимание следует уделить вопросам, являющимся приоритетными для ВТО: доступу сельскохозяйственной и несельскохозяйственной продукции на зарубежные рынки; торговле услугами; защите интеллектуальной собственности; упрощению правил осуществления внешней торговли; оказанию помощи и содействия наименее развитым странам, включая использование режима «беспошлинного доступа без всяких ограничений (квот) товаров, происходящих из этих стран, на рынки развитых и развивающихся стран» (Duty-Free Quota-Free market access); специфические проблемы «малых» и «уязвимых» экономик.
Во время работы Конференции обсуждались такие вопросы, как: взаимосвязь торговых и социальных вопросов; расширение диалога с гражданским обществом; вклад либерализации торговли услугами в экономическое развитие; нетарифные барьеры в торговле (например, стандарты на товары, работы, услуги и др.); региональные торговые соглашения и многосторонняя торговая система; передача технологий; финансирование торговли; иностранные инвестиции; ускорение переговоров по присоединению новых стран к ВТО и другие вопросы.
На Конференции было поддержано предложение о том, что страны – члены ВТО до следующей Конференции:
- сохраняют действующий порядок необложения таможенными пошлинами пересылок по каналам электронной связи продуктов (товаров, услуг) в электронной (цифровой) форме;
- сохраняют действующий порядок, согласно которому они не будут инициировать подачу в систему разрешения споров ВТО жалоб, описанных в параграфах 1(b) и 1(с) статьи XXIII ГАТТ 1994, когда принимаемые сторонами меры не противоречат положениям Соглашения по ТРИПС (Соглашения по торговым аспектам прав на объекты интеллектуальной собственности).
Участники Конференции договорились, что следующая 8-я сессия Конференции будет проводиться в 2011 году.
В работе Конференции приняла участие Министр экономического развития Российской Федерации Э.С. Набиуллина. Она встречалась с Генеральным директором ВТО П. Лами, с представителем США на торговых переговорах Р. Кирком, в ходе бесед с которыми информировала о создании Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и обсуждала вопросы присоединения к ВТО.[19]
3. Путь России в ВТО
3.1 Задачи и цели присоединения
Членами Всемирной торговой организации являются уже 153 стран мира, и в ближайшие годы их число будет увеличиваться. Это означает, что практически всякое государство, претендующее на создание современной, эффективной экономики и равноправное участие в мировой торговле, стремится стать членом ВТО. Россия в этом смысле не является исключением.
Участие в ВТО дает стране множество преимуществ. Их получение и является в прагматическом смысле целью присоединения к ВТО.[14] Конкретными целями присоединения для России можно считать следующие:
-Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;
-Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;
-Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;
- Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО, в частности, в банковской сфере;
- Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;
- Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;
- Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.
Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.
Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.[14]
3.2 Ход переговоров по присоединению России к ВТО
В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.
Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.
После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО. На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. – Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 60 стран-членов (27 стран-членов ЕС - как один член). С февраля 2007 г. в состав РГ вошел Вьетнам, в мае 2007 г. – Саудовская Аравия, в декабре 2007 г. членом РГ стали ОАЭ, в мае 2008 г. – Украина. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг – около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.[17]
Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров.
Основой для проведения переговоров являются документы и предложения, утверждаемые Правительством Российской Федерации. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям.
1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель – определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.
К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены со всеми членами РГ по присоединению России к ВТО, которые выразили желание вступить в такие переговоры.[17]
В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень «связывания» таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем.
Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период.
По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.
Импортные таможенные пошлины на промышленные товары также снизятся примерно на три процентных пункта. Начальный уровень связывания составляет 10,1 %, конечный уровень – 7,6 %, уровень в настоящее время – 10,0 % (при этом максимальное снижение пошлин зафиксировано, в частности, для технологического оборудования). По товарам в целом эти показатели (средневзвешенная ставка импортной пошлины) составляют соответственно 14,8 %, 11,5 % и 12,9 %.
2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике.
Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят достаточно сложный характер.
22 апреля 2008 г. состоялась очередная многосторонняя встреча по сельскому хозяйству, на которой прошло обсуждение распространенных ранее консолидированных документов по «янтарному» и «зеленому» ящикам, а также уточненные таблицы по объемам поддержки за 2001-2003, 2004-2006 гг.