Позиция России в вопросе ООН открытая и гибкая. Она готова работать на основе предложенных вариантов, но при условии, что будет обеспечено максимально широкое согласие государств – членов ООН по всем параметрам реформы. В сентябре 2005 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные о том, как россияне оценивают роль Организации Объединённых Наций в мировой политике; насколько успешно она решает свои задачи и необходимо ли реформировать ООН. Итак, Роль ООН в мировой политике остаётся неизменной, считают 30% россиян, тогда как 38% отмечают определенные изменения – ее роль уменьшается, по мнению 25% опрошенных, и лишь 13% считает, что она возрастает. Таким образом, в последнее время россиянам становится все сложнее оценить место ООН в мировой политике. Особенно много затруднившихся оценить роль ООН среди опрошенных старше 59 лет (44%), зато среди самой молодой возрастной группы (18-24 года) больше всего тех, кто усматривает возрастание роли этой международной организации (24%). Мнения средних возрастных групп (24-59 лет) разделились практически напополам между теми, кто изменений не видит, и теми, кто фиксирует уменьшение роли ООН.
Руководители со всего мира, которые собрались на Всемирный саммит 2005 года, просили представить ряд эпохальных докладов. Первый из этих докладов под названием «Инвестирование в Организацию Объединенных Наций: на пути к усилению Организации по всему миру» был представлен в марте 2006 года. В нем содержатся смелые идеи о реформе системы
управления Секретариатом в течение следующих трех-пяти лет. Во второй половине 2006 года вышли еще три доклада, которые развивают эти идеи: «Всесторонний обзор механизмов управления и надзора», доклад Группы по реорганизации системы отправления правосудия в Организации Объединенных Наций и обзор, подготовленный Группой высокого уровня по вопросу о слаженности в системе Организации Объединенных Наций. Во всех этих трех докладах содержатся далеко идущие рекомендации, касающиеся ключевых управленческих процедур и структур. Если эти рекомендации будут утверждены государствами-членами, они способны радикально изменить методы работы Организации.
Если все эти три доклада приведут к осуществлению конкретных и конструктивных реформ, они могут повысить эффективность Организации и ее способность реагировать на происходящие события. Однако, учитывая серьезные организационные (и финансовые) последствия, можно утверждать, что на выполнение этих рекомендаций уйдет несколько лет.
Какие же шаги следует предпринять по пути реформирования?
Цели должны быть твердыми и неизменными, а практика и организация — следовать в ногу со временем. Чтобы Организация Объединенных Наций служила полезным инструментом для своих государств-членов и для народов мира, реагируя на задачи, о которых говорится в предыдущих трех частях, ее необходимо полностью переориентировать на потребности и обстоятельства XXI века.
С 1997 года удалось достичь многого в реформировании внутренней структуры и культуры Организации Объединенных Наций. Тем не менее необходимо еще многое изменить как в деятельности исполнительных органов — Секретариата и более широкой системы Организации Объединенных Наций, — так и в работе межправительственных органов Организации Объединенных Наций:
Генеральная Ассамблея: Генеральная Ассамблея должна принять решительные меры по рационализации своей повестки дня и ускорению процесса обсуждений. Она должна сосредоточиться на основных сегодняшних вопросах существа и создать механизмы, которые полностью и систематически занимались бы вопросами гражданского общества.
Совет Безопасности: Совет Безопасности должен широко представлять реальную расстановку сил в сегодняшнем мире. Экономический и Социальный Совет должен быть реформирован, с тем чтобы он мог эффективно давать оценку прогрессу в реализации повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития, служить форумом высокого уровня по сотрудничеству в области развития и направлять усилия различных межправительственных органов в экономической и социальной областях в рамках всей системы Организации Объединенных Наций.
Секретариат: Генеральный секретарь предпримет шаги по приведению структуры Секретариата в соответствие с приоритетами, изложенными в докладе, и создаст механизм принятия решений кабинетного типа. Он просит государства-члены предоставить ему полномочия и ресурсы для осуществления единовременной программы стимулирования досрочного выхода сотрудников на пенсию, с тем, чтобы обновить и изменить состав персонала исходя из нынешних потребностей, сотрудничать с ним в проведении всеобъемлющего обзора бюджетных и кадровых правил и организовать проведение всеобъемлющего обзора работы Управления служб внутреннего надзора для укрепления его независимости и авторитета.
К числу других приоритетных направлений относятся обеспечение слаженности действий в масштабах всей системы посредством усиления роли координаторов-резидентов, заключение для системы реагирования в связи с гуманитарными ситуациями более эффективных резервных соглашений и обеспечение более надежной защиты вынужденных переселенцев. Необходимо активизировать поддержку деятельности региональных организаций, в частности Африканского союза. Сам Устав также необходимо обновить и исключить из него статьи, в которых упоминаются «вражеские государства», а также статьи, касающиеся Совета по Опеке и Военно-штабного комитета, которые устарели.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев в данной работе международные организации с момента их создания, определив их юридическую природу, а также их признаки и функции, хотелось бы отметить, что международные организации образуют своеобразную систему, основанную на договорных и юридических нормах.
Сегодня международные организации приобретают огромное значение как для обеспечения, так и для реализации интересов государств. Они создают благоприятные условия для будущих поколений. Функции организаций с каждым днем активно развиваются и охватывают все более обширные спектры жизни мирового сообщества.
Что касается Организации Объединённых Наций, то её создание стало возможным в результате объединения усилий государств в борьбе с фашизмом в период Второй мировой войны. Изучив структуру ООН, я пришла к выводу, что Генеральная Ассамблея — занимает центральное место в качестве главного совещательного, директивного и представительного органа. Ассамблея собирается на очередную ежегодную сессию в период с сентября по декабрь и в последующий период по мере необходимости. Совет Безопасности, — несёт главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности; его решениям обязаны подчиняться все члены ООН. Пять постоянных членов Совета Безопасности (Российская Федерация, США, Великобритания, Франция, Китай) обладают правом вето. Россию представляет постоянный представитель России при ООН. Экономический и Социальный Совет — осуществляет функции ООН в сфере экономического и социального международного сотрудничества и состоит из 5 региональных комиссий: Европейской экономической комиссии (ЕЭК), Экономической и социальной комиссии для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономической и социальной комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА), Экономической комиссии для Африки (ЭКА),Экономической комиссии для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
Международный Суд ООН — главный судебный орган ООН. Секретариат — это международный персонал, работающий в учреждениях по всему миру и выполняющий разнообразную повседневную работу Организации. Он обслуживает другие главные органы Организации Объединенных Наций и осуществляет принятые ими программы и политические установки. Во главе Секретариата стоит Генеральный секретарь, который назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет с возможностью переизбрания на новый срок. Совет по Опеке — уполномочен рассматривать и обсуждать отчеты управляющей власти, касающиеся политического, экономического и социального прогресса народов подопечных территорий и прогресса в области образования, а также в консультации с управляющей властью рассматривать петиции, поступающие из подопечных территорий, и устраивать периодические и другие специальные посещения подопечных территорий.
К первоначальным членам ООН относятся 50 государств, подписавших Устав ООН на конференции в Сан-Франциско 26 июня 1945, а также Польша. В течение 1946—2006 в ООН было принято ещё 141 государство (реально в этот период входило в состав ООН больше государств, но цифра меньше за счет выхода из состава ряда государств, таких как Югославия, Чехословакия вследствие их раздела на независимые государства). Среди 50 стран-основателей ООН, наряду с СССР были и две союзные республики: Белорусская ССР и Украинская ССР.
Подводя итог данной работе, еще раз подчеркну, что ООН в немалой степени оправдала свое предназначение. За последние шесть десятилетий ООН сделала многое для сохранения мира. В своем знаменитом Докладе генеральный секретарь ООН предложили провести серьезные реформы организации, что многие расценили как признание того, что потенциал ООН используется далеко не полностью. Однако я считаю, что основной целью доклада было признание происходящих со временем изменений, и для того, чтобы оставаться эффективной и справляться с новыми угрозами, например, с международным терроризмом и распространением оружия массового уничтожения, ООН необходимы реформы. Если страны - члены ООН готовы решать эту трудную задачу и согласятся с предложенными Кофи Аннаном рекомендациями, ООН сможет и дальше быть гарантом мира и стабильности в XXI веке.
При этом важно, чтобы все государства независимо от своего могущества и амбиций играли на международной арене по правилам, принятых в системе; совокупность таких правил образует порядок. А любой порядок, чтобы быть долговечным, нуждается в прочном «каркасе». За последние 60 лет таким каркасом и является, на мой взгляд, ООН. Несмотря на некоторое несовершенство ООН, ее существование даже в сегодняшнем виде позволяет обеспечивать определенную степень стабильности в международных отношениях.