В этой связи темпы развития туристической индустрии и экономики регионов во многом предопределяются эффективностью государственного регулирования и готовностью оказать активную поддержку бизнесу, в том числе - посредством инвестирования бюджетных средств в создание инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры отобранных туристско-рекреационных зон, на что, по предварительным расчетам, потребуется 44,54 млрд. рублей. Средства федерального бюджета планируется распределить между зонами следующим образом: туристско-рекреационная зона в Краснодарском крае — 12,9 млрд. рублей, в Республике Бурятия — 10 млрд. рублей, в Алтайском крае - 6,9 млрд. рублей, в Республике Алтай — 4,8 млрд. рублей, в Иркутской области — 2,56 млрд. рублей, в Ставропольском крае — 2,5 млрд. рублей, и, наконец, в Калининградской области -1,5 млрд. рублей. Всего же на развитие туристической деятельности в этих регионах правительство планирует привлечь порядка 325,2 млрд. рублей.
Ожидается, что данные меры должны уже к 2016 году обеспечить утроение потока туристов в страну, а к 2026 году создать в туристско-рекреационных зонах порядка 86 тыс. дополнительных рабочих мест. Несмотря на то, что общий порядок создания и механизм функционирования ОЭЗ остался без изменений, туристско-рекреационные зоны имеют определенные отличия от промышленно-производственных и технико-внедренческих. Во-первых, данный тип зон может создаваться на территории нескольких муниципальных образований. Во-вторых, в туристских зонах разрешается разработка полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных. Кроме того, в законе предусмотрена возможность создания таких зон на землях особо охраняемых территорий, оправданность чего с позиции экологии и охраны окружающей среды вызывает серьезные опасения.
И, наконец, в туристско-рекреационных ОЭЗ преимущественно оказываются услуги, которые несут в себе не только экономическое, но и социальное значение, в отличие от производства продукции и внедрения инноваций. Другими словами, туристско-рекреационная деятельность состоит в создании и развитии объектов туристической инфраструктуры и лечебно-оздоровительных комплексов, а также организации отдыха и лечебно-профилактической деятельности на основе использования лечебных природных ресурсов. Пока же основная специализация создаваемых туристско-рекреационных зон распределилась следующим образом: пляжный отдых предполагается активно развивать на черноморском побережье Краснодарского края и Куршской косе в Калининградской области, туризм и активный отдых – вокруг озера Байкал (Республика Бурятия и Иркутская область) и зоне Алтая (Алтайский край и Республика Алтай) посредством создания туристических кластеров, базирующихся на единой инфраструктурной системе, а лечение минеральными водами - в Ставропольском крае.
Таким образом, на территории семи субъектов РФ будут созданы «точки роста», которые в дальнейшем должны оказать стимулирующие воздействие на развитие бизнеса регионов и территории в целом. При этом создание туристско-рекреационных зон не только несет в себе положительный экономический эффект для региона в виде растущего объема инвестиций и стоимости оказываемых услуг, внедрения передовых технологий и современных методов управления, стимулирования развития территорий с низким промышленным потенциалом, но и имеет важное социальное значение вследствие увеличения числа рабочих мест и роста профессиональной образованности населения. К тому же, как показывает мировой опыт, прилегающие к зоне территории также начинают развиваться динамичней.
Итак, государство, реализуя механизм государственно-частного партнерства, возлагает на себя обязанности создания необходимой инженерной, транспортный и социальной инфраструктуры, а также предоставляет определенный набор льгот и преференций для инвесторов. Для стимулирования инвестиционной активности резидентов туристско-рекреационных зон устанавливаются следующие налоговые льготы:
· резиденты вправе: при расчете амортизации применять повышающий коэффициент 2; переносить убыток предыдущего налогового периода на текущий год в полном объеме; признавать расходы на НИОКР (в том числе не давшие положительного результата) в том отчетном (налоговом) периоде, в котором они были осуществлены, в размере фактических затрат; не платить в течение 5 лет налог на имущество с момента ввода его в эксплуатацию и земельный налог с момента возникновения права собственности;
· субъекты РФ вправе устанавливать для резидентов пониженную ставку налога на прибыль, подлежащего зачислению в региональные бюджеты, но не ниже 13,5%, и другие налоговые льготы.
Кроме этого, в течение срока действия соглашения в отношении резидентов не применяются нормативно-правовые акты, ухудшающие их положение как налогоплательщиков. Однако смысл создания особых экономических зон не следует сводить лишь к предоставлению освобождений от налогов. В зонах будет действовать целостная система стимулов, а потому к вышеперечисленным льготам добавятся упрощенным административным режимом (принцип «единого окна» при регистрации резидентов и возможность проведения инспекционных мероприятий – СЭС, противопожарная служба, торговая инспекция, инспекция по труду и т. д. - только в рамках плановой комплексной проверки, решение о которой будут принимать территориальный орган РосОЭЗ) и льготный порядок землепользования.
Успех развития туристических ОЭЗ в России во многом будет зависеть от того, насколько льготными на практике окажутся условия ведения бизнеса на этих территориях. И хотя первые результаты функционирования зон можно будет оценить лишь через 3-5 лет, что соответствует сроку окупаемости подавляющего большинства реализуемых в зонах инвестиционных проектов, основания для оптимизма есть уже сейчас.
В первую очередь это богатый положительный мировой опыт создания так называемых зон услуг, успешно развивающихся на территории стран Карибского бассейна, Кипра, Мальты и других государств с выраженной туристической ориентацией. Кроме того, по оценкам Всемирного совета по туризму и путешествиям ближайшее десятилетие станет крайне благоприятным для развития туристической отрасли в России, среднегодовые темпы роста инвестиций в туристский сектор которой будут составлять порядка 9,8%.
Необходимо также понимать, что отобранные туристско-рекреационные зоны перспективны лишь до тех пор, пока их отличает уникальные природно-географические и экологические условия. Большинство потенциальных зон располагаются на особо охраняемых природных территориях - национальных парках, заказниках, заповедниках и пр., где отсутствие транзитных дорог и крупных рекреационных объектов во многом предопределило их относительно благополучное экологическое состояния. Очевидно, что строительство туристической инфраструктуры и резкое увеличение числа отдыхающих внесет свои коррективы в имеющуюся там среду обитания. Поэтому при создании зон важно не допустить, чтобы принцип частного бизнеса "экономическое развитие и прибыль любой ценой" был принят на вооружение государством.
Напротив, создание ОЭЗ должно существенно снизить долю неорганизованного туризма и, как следствие, по возможности исключить нагрузку на природу.
Насколько оправданы высказанные прогнозы и опасения покажет время. В настоящий же момент руководители субъектов Российской Федерации прорабатывают и согласовывают с РосОЭЗ и Ростуризмом детальные планы действий по созданию туристско-рекреационных зон на 2007 год, а в скором времени планируется отобрать по конкурсу консультантов для разработки генеральных планов их развития. В течение 30 дней с момента принятия решения о создании зоны должны быть подписаны соглашения между Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований, на территории которых создаются ОЭЗ[18].
3.3 Анализ причин неудачного формирования свободных экономических зон в России
Одно из перспективных направлений развития мировой экономики, и особенно российской, - создание и формирование свободных экономических зон (зон свободного предпринимательства), представляющих собой особый вид государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.
Ни в отечественной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка, и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая зона» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающий выгодным экономико-географическим положением регион или часть страны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособленность от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной может быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.
Свободные экономические зоны – это интернациональных экономические формирования. Они приобрели глобальный характер, охватив практически все страны мира и богатые, и бедные. С их помощью осуществляется весьма интенсивная интеграция целых регионов в систему мирохозяйственных связей, что в значительной степени способствует развитию экономики отдельных регионов. В сложившихся условиях, когда на внутренние инвестиции рассчитывать особенно не приходится наиболее реальным способом привлечения внешних инвестиций, в том числе и иностранного капитала, становится организация СЭЗ. Они способны привлекать крупные международные компании, использующие в производстве высокие технологии и ноу-хау, создавать новые и совместные предприятия. И что очень важно для развития отечественного бизнеса, создаются реальные экономические условия для вложения частного капитала коммерческих структур в экономику. В конечном итоге образование свободных экономических зон будет способствовать организации новых предприятий, увеличению занятости населения и уровня заработной платы, увеличению дополнительных налоговых поступлений в бюджет региона, страны, исчисляемых в десятках миллиардов долларов, обеспечению продовольственной безопасности как страны в целом, так и отдельных регионов[19].