2.2 Перспективы развития интеграции на территории СНГ
Развитие процессов интеграционного развития на пространстве бывшего Советского Союза идет неоднозначно, а порой и непредсказуемо. Спустя много лет можно констатировать, что созданное в декабре 1991 г. СНГ обозначило в принципе выбор республиками бывшего СССР интеграционного пути развития дальнейших отношений.
Факты таковы, что в ареале СНГ сформировался феномен разноскоростной интеграции, в результате которой сложился ряд вышеотмеченных субрегиональных объединений с различными принципами взаимодействия. В связи с этим, перед государствами-участниками Содружества сегодня стоит сложная двуединая задача преодоления угрозы его разобщения и использования преимуществ появления небольших группировок которые могут ускорить решение практических вопросов взаимодействия, усилить привлекательность продвинутых форм интеграции, выполнение данной задачи требует выработки принципиально новой стратегии развития взаимоотношений между странами СНГ.
Исходя из накопленного опыта интеграции учитывая инерционность интеграционных процессов, это развитие, как и прежде, будет происходить посредством заключения многосторонних и двусторонних соглашений. Опыт реализации двусторонних соглашений показал сложность решения всех проблемных вопросов в области торгово-экономических отношений сразу между всеми государствами – членами Экономического союза СНГ. Характерной является практика заключения соглашений ОАО «ЗЭиМ» со своими зарубежными контрагентами. Каждой стране соответствует свой типовой договор. Здесь присутствует практика двусторонних соглашений о покупке российской продукции. Вместе с тем возможно и целесообразно задействование иной модели эволюции. Речь идет о переходе от разноскоростной интеграции к дифференцированной интеграции государств. Приоритет следует отдать укреплению торгово-экономического сотрудничества с наиболее важными для России партнёрами, исходя из критериев их хозяйственного потенциала и геополитического положения. Экономические интересы России в СНГ связаны, главным образом, с Белоруссией (2-е место в торговле в 2003 г.), Украиной (3-е место) и Казахстаном (6-е место), на долю которых приходится 90% внутрирегионального товарооборота РФ.
Системным недостатком интеграционной дипломатии России на постсоветском пространстве является постоянное «забегание вперёд» в плане декларируемых целей интеграционного сближения: не решив до конца задачи создания зоны свободной торговли, Россия и её партнеры уже переходят к формированию таможенного союза, а затем и общего рынка, отрываясь тем самым от реальных возможностей достижения баланса интересов и потребностей самих хозяйствующих субъектов. В связи с этим, на мой взгляд, было бы целесообразно чётко определить круг приоритетных интеграционных партнёров России для формирования на первом этапе эффективно функционирующей зоны свободной торговли между ними и последующего – по мере накопления благоприятных хозяйственных предпосылок – движения к более высоким стадиям интеграции.
Таким образом, сначала должны интегрироваться взаимодополняемые государства, а затем к образованной ими зоне свободной торговли постепенно и на добровольной основе присоединяться остальные страны, расширяя радиус её действия. Длительность подобного интеграционного процесса будет в значительной мере зависеть от формирования соответствующего общественного сознания во всех странах СНГ.
С созданием новых независимых государств на постсоветском пространстве произошёл переход от командно-распределительной к рыночной экономике. Новые предпосылки и факторы международной интеграции предопределяют необходимость исходить из экономической заинтересованности. В сегодняшних мирохозяйственных процессах особая роль переходит на микроуровень интеграции, на уровень фирм, компаний, предприятий. Другими словами, если есть экономическая заинтересованность субъектов рынка, значит интеграционные процессы, подстегиваемые со стороны микроуровня фирм «набирают обороты», и интеграционный процесс получает динамичное развитие. Микроуровень определяет формирование структурообразующих интеграционных звеньев в определенных сферах, отраслях и секторах, определяющих субкомплексы региональных интеграционных связей: энергоносители – газ, нефть, системы их транспортировки, электроэнергетические системы, высокотехнологические производства.
Здесь следует задуматься об эффективности внешнеторговых операций ОАО «ЗЭиМ» на территории СНГ. Для повышения эффективности осуществления внешнеэкономической деятельности возможно создание сети операторов, через которых бы осуществлялась внешняя торговля ОАО «ЗЭиМ», что значительно облегчило бы работу предприятия в этой сфере. Под операторами, однако, понимаются не представительства предприятия (хотя такой вариант также уместен и имеет право на существование, но связан с дополнительными капиталовложениями), а уже функционирующие фирмы, занимающиеся схожей деятельностью, т.е. приборостроением. Давая возможность данным предприятиям приобретать продукцию завода на льготных условиях и заводя с такими предприятиями партнёрские отношения, ОАО «ЗЭиМ» будет создавать дилерскую сеть своей продукции. Возможно также и приобретение определённой продукции этих компаний, как по взаимозачёту, так и за наличный расчёт. Данный вариант выгоден как для ОАО «ЗЭиМ», так и для потенциальных дилерских фирм. Такой опыт ведения внешнеэкономической деятельности уже имеется. В 2004 г. были установлены связи с казахским трестом «Автоматика», производящим приводную арматуру и объединяющим Балхашский завод по производству рафинированной меди – Балхашмедь и НПО «Джезказганцветмет». В настоящее время он осуществляет продажу продукции ОАО «ЗЭиМ» в Казахстане, наиболее перспективной стране СНГ для экспорта изделий предприятия.
Рыночная интеграция на микроуровне, развитие горизонтальных связей, создание совместных предприятий и транснациональных коммерческих и финансовых структур – в реальности главное для восстановления единого экономического пространства. Во всех государствах Содружества определенные надежды возлагаются на финансово-промышленные группы (ФПГ), в том числе транснациональные: способствуя развитию межгосударственной торговли и расширению сбыта продукции на всей территории СНГ путем создания дочерних предприятий, производственных и торговых филиалов, они тем самым структурно организуют и «стягивают» постсоветское пространство.
Основные принципы новой стратегии – прагматизм, увязка интересов, взаимовыгодное соблюдение политического суверенитета государств.
Главный стратегический ориентир – создание зоны свободной торговли (посредством открытия национальных границ на пути движения товаров, услуг, труда и капитала) – свободной настолько, чтобы учитывать интересы и обеспечивать суверенитет государств. К числу наиболее актуальных направлений деятельности по созданию зоны свободной торговли можно отнести следующие.
Определение согласованных, максимально универсальных и прозрачных целей и средств экономической интеграции республик СНГ исходя из интересов каждой из них и Содружества в целом.
Совершенствование тарифной политики, обеспечивающей справедливую конкуренцию на национальных рынках. Снятие необоснованных ограничений во взаимной торговле и полная реализация общепринятого в мировой практике принципа взимания косвенных налогов «по стране назначения».
Координация и согласование совместных действий стран СНГ в вопросах, связанных с их вступлением в ВТО.
Модернизация правовой базы экономического сотрудничества, включая приведение ее в соответствие с европейскими и мировыми стандартами, сближение национальных таможенного, налогового, гражданского, иммиграционного законодательств. Модельные законы Межпарламентской ассамблеи должны стать средством гармонизации национальных законодательств.
Создание эффективного переговорно-консультативного механизма и инструментов принятия, исполнения, контроля решений для оперативного осуществления многостороннего сотрудничества и учета позиций государств СНГ.
Выработка общих научно-технических приоритетов и стандартов, направлений совместной разработки инновационных и информационных технологий и мер ускорения инвестиционного сотрудничества, а также составление макроэкономических прогнозов развития СНГ.
Формирование многосторонней платежной системы, призванной: а) способствовать сокращению издержек осуществления торговых операций между странами Содружества; б) обеспечивать использование соответствующих национальных валют.
От выбора интеграционной стратегии будут зависеть эффективность взаимодействия стран СНГ и их мирохозяйственный вес. В условиях глобализации и тотальной конкуренции только совместными усилиями можно выработать единую линию противостояния угрозам внешнего мира.
Исторический опыт 1990-х гг., несомненно, самых трудных в развитии стран-членов СНГ, показал, что они нужны друг другу. Существенное сокращение взаимного товарооборота по сравнению с межреспубликанскими поставками в советский период, переориентация внешнеэкономических связей на третьи страны не означают исчезновение объективной базы для интеграции в СНГ. Эти изменения были естественной реакцией на несообразности прежнего разделения труда, усугубленной трудностями трансформационного периода и особенностями политического развития стран-членов СНГ. Но сейчас эта переориентация завершается, и начинают всё больше проявляться центростремительные тенденции. Объективные предпосылки для более тесной интеграции, безусловно, усилятся после завершения реформ, восстановления экономики в этих странах.