Ограничение государственных расходов вызывало недовольство, велись острые дискуссии о финансовой роли в масштабах государственного сектора. Государственное потребление в Новой Зеландии в 1960–1961 гг. увеличивалось ежегодно на 3,5%, затем темпы его снизились до примерно 1% в 1981–1982 гг. Оно начало реально снижаться только после 10 лет реформ, что показывает, как трудно добиться сокращен государственных расходов, которые, естественно, затрагивают уровень жизни широких слоёв населения. Так, с 1 апреля 1991 г. государственные пенсия и пособия уменьшились на 2,9 – 24,7%. Доля заработной платы государственных служащих снизилась с 21% всех государственных затрат в 1980 г., до 10% в 1995 г. В итоге удалось сократить удельный вес государственных расходов в ВВП с 38,3% в 1980 г. до 32% в 1997 г.
Проведя налоговую реформу, правительство снизило до 33% верхнюю планку подоходного налога (раннее он достигал 66, затем 43%), повысив одновременно налог на добавленную стоимость. Удельный вес прямых налогов (на личные доходы и прибыль) уменьшились с 67% всех бюджетных доходов в 1980 г. до 61% в 1997 г., а косвенных (на продажу товаров и услуг) за тоже период возрос с 18 до 27%. Правительство добилось увеличения налоговых поступлений в казну (в 1980 г. они составляли 30,7% в 1993 г. – 32,1% ВВП). В результате бюджет в 1996 г. был закрыт с профицитом в 5,2% ВВП, тогда как в 1980 г. его дефицит достигал 6,7% ВВП. Правда, в дальнейшем таких крупных успехов уже не было. Но все же бюджет не дефицитен, причём планируется профицита в 0,9% ВВП в 2001 г., 1,8% – в 2002 г., 2,2% и – в 2003 г.
Последовательная финансовая политика позволила обуздать инфляцию. Среднегодовые темпы роста цен – дефлятор по ВВП – снизился с 0,8% в 1980–1990 гг. до 1,6 в 1990–1998 гг. Дефлятор ВВП характеризует общую экономическую ситуацию в стране, тогда как для населения более существенней снижение темпов роста цен на потребительские товары и услуги, составляющие соответственно 11 и 2% (в том числе на продукты питания соответственно 9,9 и 1,1%).
Жёсткая монитористская политика правительства не только в ограничении темпов роста денежной массы, сокращение расходов государственного сектора, но и в ставке процентов по банковским кредитам. Вообще-то кредит в Новой Зеландии дорог, ссудный процент достигал в 1998 г. 9,8%. Тем не меньше общая сумма кредитов, предоставляемых банками, возросла с 80% ВВП в 1990 г. до 112,5% ВВП в 1997 г. Кредиты, предоставленные частному сектору, возросли соответственно с 21,5 до 112,5% ВВП, что отражает расширение сферы действия рыночных механизмов.
Спрэд – разница в процентных пунктах между ставкой процента по банковским кредитам и процентной ставкой, выплачиваемой банками по депозитам, – составил в 1998 г., как и в 1990 г. – 2,4 процентного пункта. Отметим, что в тех странах, где экономическое положение устойчиво и прогнозы на будущее благоприятны, спрэд обычно не велик. Так, например, в Норвегии он составлял 0,7 п.п., в Японии и Испании – 2,1, в Англии – 2,7. Наоборот, там, где экономическое положение меньше устойчиво и прогнозы экономической конъюнктуры не очень благоприятны, размеры спрэда выше: в Бельгии, например, – 4,2, Италии – 4,7, в Германии – 6,1, а врос сии – даже 24,7 п.п. В сущности это отражает уровень доверия банка к своим должника к их возможности вовремя и полностью вернуть кредиты с установленными процентами.
Что же касается доверия потенциальных инвесторов в Новой Зеландии, то оно достаточно высоко. Сводный индекс рисков здесь – на март 2000 г. он составлял 80,3 – примерно такой же, как в других европейских странах: Франции – 80,3, Германии – 83,3, Англии – 85,3. Однако по показателям кредитного рейтинга среди институциональных инвесторов Новой Зеландии уступает названным странам: 75,5 против соответственно 91,7 до 92,2; 91,9. Составляемый компонент «Стандарт энд Пурс» рейтинг доверия к облигациям внешнего долга также сравнительно высок, выше, скажем, чем у Италии, а к обязательствам внутреннего долга обозначается кодом ААА – знаком самого высокого доверия.
Хороший климат для иностранного капитала обусловил резкий рост доли прямых инвестиций из-за рубежа в общем объёме внутренних инвестиций в экономику страны – с 3,9% в 1980 г. до 19,7% в 1998 г., безусловно, свидетельствует о доверии к новозеландской финансовой политике со стороны иностранных кредиторов. Удельный вес инвестиций в ВВП в указанный период возрос с 0,8 до 4,1%, и поскольку это происходило в период значительного повышения темпов роста ВВП, можно продолжить, эффективность инвестиций, особенно иностранных, существенно возросла.
Последовательно жесткая финансовая политика правительства дала определённые позитивные результаты. Обычно ограничение денежной массы в обращении приводит к замедлению деловой активности. Новой Зеландии удалось пройти между Сциллой и Харибдой: с одной стороны, подавить инфляцию, с другой – обеспечить приемлемый рост ВВП: в 1980–1990 гг. он составлял в среднем 1,7%, в 1990–1998 гг. – 2,9% (в 2000 г. – 4,6%),
Намерения на сокращение государственных расходов, социальные расходы оставались стабильными, а их доля в общих бюджетных расходах даже увеличилась с 69% в 1990 г. до 71% в 1998 г. В частности, удельный вес расходов на образование в ВВП вырос с 5,8% в 1980 г. до 7,3% в1997 г. Расходы в расчёте на одного ученика начальной школы увеличились с 15 до 18% среднедушевого ВВП; средней школы – с 14 до 24%; высшей снизились с 60 до 46%. Доступность высшего образования возросла более чем вдвое. В 1990 г. в высших учебных заведениях занимались 27%, а в 1997 г. – 63% лиц соответствующей возрастной группы. Не удивительно, что процент людей с высшим образование в Новой Зеландии один из наиболее высоких среди стран ОЭСР. Доля лиц трудоспособного возраста, получивших университетское образование, увеличилась в период между переписями населения 1991 и 1996 гг. с 6,5 до 8,5%.
Как уже отмечалось, нынешнее лейбристское правительство Новой Зеландии уделяет большое внимание проблемам социальной сферы. Оно отменило прежнее непопулярное (только 30% школ приняли его) положение, когда денежные фонды распределялись между школами с тем, чтобы они самостоятельно использовали их, по-своему решению, в частности, о размерах заработной платы педагогов и вернулось к прежней централизованной системе содержания учебных заведений.
В бюджете на 2000–2001 г. предусматривается 7%-ный рост расходов на образование, включая домашнее обучение при невозможности посещать школу. Правительство оказывает прямую помощь учащимся из малообеспеченных семей. Чтобы расширить доступ к высшему образованию выходцам из беднейших слоёв, планируется увеличить ассигнования всем высшим учебным заведениям с тем, чтобы они не повышали плату за обучение в 2000–2000 г. В 1990 г. была принята программа предоставления студентам ссуд на учёбу. В 1999 году было подсчитанною, что в целом студенческий долг вырос до 1,6 млрд. ам. Долл. Дабы облегчить его бремя, нынешнее правительство решило в 2000 г. уменьшить процентную ставку по ссуде для лиц, проходящих обучение.
Что касается здравоохранения, то расходы на него находятся примерно на том же уровне, что и расходы на образование: в 1990–1998 гг. в среднем 7,6% ВВП. Три четверти всех затрат на медицинское обслуживание населения берёт на себя государство. Это одна из главных статей бюджета, в 2000/01 г. на неё отводится 19% всех государственных расходов.
В сущности, правительство ограждает сферы образования и здравоохранения от негативных последствий проводимого им общего курса на снижение государственных расходов. Даже в области пенсионного обеспечения оно не было столь беспощадным, как, к примеру, в России. Повысив пенсионный возрази с 60 до 65 лет, и заставив пенсионеров, получающих высокий доход, платить налоги. Правительство направило освобождающиеся средства на нужды малоимущих семей и лиц со средним достатком. Ожидая, например, в связи с введением налога на добавленную стоимость повышения цен на 5%, оно объявило об увеличении социальных выплат на те же 5%. Подняв государственную ренту на жильё до уровня частной и отказавшись от её субсидирования, правительство ввело для низкооплачиваемых систем ваучеров, которые можно использовать как в государственном, так и частном секторе. Социальная поддержка стала более адресной. Напротив, лица, получающие более высокие доходы, должны больше платить за образование и медицинскую помощь – не только по налоговым каналам, но и прямо.
Самым пагубным последствием реформ в Новой Зеландии стал невиданный раннее рост безработица, но и она обнаруживает тенденцию к сокращению. Если в 1998 г. безработные составляли 7,5% всей рабочей силы, то в 1999 г. – 6,8%.
3. Экономические реформы Новой Зеландии
Реформы в Новой Зеландии – один из наиболее ярких примеров преобразование финансовой политики за последнее десятилетие. Достигнутые этой страной результаты позволяют утверждать, что низкая инфляция и жёсткая бюджетно-финансовая политика сдерживают экономический рост и подтверждают вывод о том, что малые страны могут существенным образом влиять на собственное экономическое развитие и не испытывать доминирующего влияния ведущих промышленно развитых государств.
Программа реформ в Новой Зеландии осуществлялась как во время нахождения власти Национальной партии, так и при лейбористах. Основные преобразования при лейбористском правительстве свелись к следующим:
- осуществлена постепенная отмена контроля над импортом;
- проведено одностороннее снижение таможенных пошлин, частично в соответствии с соглашением о развитии экономических связей с Австралией;
- прекращено государственное субсидирование сельского хозяйства и других отраслей;
- свергнут контроль над заработной платой и ценами;
- государство отказалось от вмешательства в процесс заключения отношений между работодателями и наёмной рабочей силой;
- в правительственных структурах проведено разграничение торговых и политических функций, первые частично переданы в негосударственный сектор;
- реформирована система налогообложения;
- осуществлён переход к плавающему курсу национальной валюты;