В современных условиях активное участие страны в мировой торговле связано со значительными преимуществами: оно позволяет более эффективно использовать имеющиеся в стране ресурсы, приобщиться к мировым достижениям науки и техники, в более сжатые сроки осуществить структурную перестройку своей экономики, а также более полно и разнообразно удовлетворять потребности населения.
Внешнеторговая политика Российской Федерации устанавливает и регулирует отношения России с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которые охватывают международный обмен товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Эти отношения строятся на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров РФ.[20]
Внешнеторговая политика РФ строится на основе внешнеэкономической политики РФ, основная цель которой дальнейшая эффективная интеграция России в систему международного разделения труда как важнейшее условие стабильности функционирования национальной экономики, экономического роста и завершения реформ.
Среди краткосрочных целей внешнеэкономической политики, которые Правительство РФ считает приоритетными, следует обозначить вступление России в Всемирную торговую организацию.
Как известно, в регулировании международной торговли, в устранении препятствий для ее развития, ее либерализации важную роль играют международные экономические организации. Одна из основных организаций такого рода - Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ). Договор о создании ГАТТ был подписан 23 странами в 1947 г. и вступил в силу в 1948 г. 31 декабря. 1995 г. ГАТТ прекратила свое существование, модифицировавшись во Всемирную торговую организацию (ВТО).
ГАТТ - многостороннее международное соглашение, содержащее принципы, правовые нормы, правила ведения и государственного регулирования взаимной торговли стран-участниц. ГАТТ являлась одной из крупнейших международных экономических организаций, сфера деятельности которой охватывала 94% объема мировой торговли.
Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к десятикратному сокращению средней таможенной пошлины. После 2-й мировой войны она составляла 40%, в середине 9О-х годов - около 4%[21].
По состоянию на 1 января 2002 г. членами ВТО являлись 144 государства. На различных стадиях переговоров о присоединении находятся, помимо России, около 30 государств. Процесс присоединения к ВТО достаточно сложен. Процедура вступления предусматривает как подготовку необходимого внутреннего законодательства, так и проведение двусторонних переговоров о мерах по открытию рынка со всеми торговыми партнерами, целью которых является согласование внешнеторговых тарифов, условий субсидирования внутреннего производства и допуска на рынки, включая рынок банковских и страховых услуг.
ВТО - единственная организация мирового уровня, вырабатывающая правила международной торговли для обеспечения ее максимально возможной предсказуемости и свободы, а также справедливого разрешения споров между странами-участницами по любым вопросам, касающимся торговли и торговых барьеров.
ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств государств в сфере международной торговли товарами и услугами.
Особенность ВТО в сравнении с другими международными организациями заключается в том, что переговоры в ВТО касаются миллиардных сумм, поскольку в их результате устанавливаются правила экспорта и импорта товаров и услуг, непосредственно затрагивающие интересы потребителей, производителей и конкретных компаний.
Вопрос вступления России в ВТО возник в 90-х годах ХХ века. Вокруг него происходят самые острые дискуссии. У вступления в ВТО большое число как сторонников, так и противников. Интрига разворачивается, главным образом, вокруг условий вступления нашей страны в ВТО. Россия завершила первый, информационный, этап присоединения к ВТО. Будущие партнеры по торговой организации ознакомлены с позицией РФ по таможенным тарифам. Цель наших потенциальных партнеров – снижение уровня наших ввозных барьеров до величины, принятой в ВТО, с целью открытия отечественного рынка для импорта и максимальной либерализации торгового режима.
Среди специалистов широко распространено мнение о высокой степени открытости рынков стран-членов ВТО, обычно говорят об уровне тарифных барьеров в 5-7%. Принято считать, что именно такой уровень определяет среднюю степень защищенности внутренних рынков членов ВТО, и на него предстоит ориентироваться России, чтобы стать полноправным членом торговой организации. Для количественной оценки общего уровня таможенных барьеров, действующих в странах ВТО можно пересчитать импортных тарифов США, ЕС и России и эквивалент адвалорных ставок по девятизначной номенклатуре кодов товарных позиций. Оказывается, что средний уровень таможенного тарифа в США и странах ЕС в зоне действующих правил ВТО существенно превышает средний уровень отечественных ставок.(Таблицы 2.1, 2.2).
Таблица 2.1.
Средненоминальные и средневзвешенные ставки импортного тарифа в странах ЕС, США и России (в эквиваленте адвалорных ставок, %)
|
|
Россия |
Страны ЕС |
США | ||
| Действующие пошлины | Конвенционные пошлины | Автономные пошлины | Конвенционные пошлины | Автономные пошлины | |
| Средненоминальный тариф | 18,1 | 15,4 | 25,4 | 6,4 | 34,9 |
| Средневзвешенный тариф | 16,1 | 27,0 | 41,1 | 10,7 | 38.5 |
Источник: «Эксперт».-1999.-№20.
Таблица 2.2.
Средний уровень адвалорных ставок импортного тарифа в России и ЕС (без учета специфических и комбинированных пошлин, %)
| Россия
|
Страны ЕС | ||
| Действующие пошлины | Конвенционные пошлины | Автономные пошлины | |
| Средненоминальный тариф | 11,4 | 6,0 | 14,8 |
| Средневзвешенный тариф | 7,4 | 6,1 | 16,5 |
Источник: «Эксперт».-1999.-№20.
Высокий уровень реальной тарифной защиты внутреннего рынка стран – членов ВТО объясняется тем, что структура их таможенных тарифов сильно отличается от структуры импортных пошлин России.
Следует обратить внимание на то важное обстоятельство, что формирование единых правил международной торговли в рамках ВТО не привело к устранению межстрановых торговых конфликтов: объем взаимных претензий не уменьшается, скорее, наоборот, растет, но их регулирование осуществляется теперь в соответствии с установленными многосторонними правилами.
Главным объектом торговых споров выступает так называемая недобросовестная конкуренция, под которой понимается, главным образом, демпинг со стороны компаний-экспортеров. По данным журнала «Эксперт»(2001, №41), в 1990-1999 гг. было начато 2483 антидемпинговых дела. Почти половина этих дел было начало ЕС, Австралией, США и Канадой. В США по состоянию на 1 января 2000 года действовало 315 окончательных антидемпинговых мер.
Размер вводимых антидемпинговых пошлин бывает иногда столь велик (120-140%), что эти меры полностью закрывают внутренний рынок для иностранной конкуренции и превращаются для стран-экспортеров в непреодолимый барьер.