создания новых рынков инновационной экономики, таких как углубленная переработка энергоносителей, альтернативная энергетика, материаловедение и нанотехнологии, экология и катализ;
вовлечения земли в активный экономический оборот и создания прозрачного рынка обращения;
целевого оборонного заказа на модернизацию армии в рамках военной доктрины;
развития сельского хозяйства и процессов современной переработки сельскохозяйственной продукции для решения задачи продовольственной независимости страны.
Для выхода из кризисной ситуации органам власти предлагаются следующие решения:
Наведение федеральными властями порядка в банковском секторе, способствующем оздоровлению кредитной политики. Предоставление налоговых льгот, включая налоговый кредит предприятиям, осуществляющим активную инвестиционную и инновационную политику.
В сложившейся ситуации, для поддержки промышленных предприятий необходимо принятие более гибких условий для возможного предоставления государственных кредитов, субсидий, субвенций, налоговых кредитов и льгот.
Государственные средства должны напрямую попадать в реальный сектор экономики, а не через спекулятивную цепь коммерческих банков.
Власти должны воздержаться от повышения налогового бремени в реальном секторе экономики на ближайшие 2-3 года.
В сложившейся ситуации наиболее действенным механизмом поддержки организации может служить освобождение от обязанности уплаты отдельных налогов и сборов на определенный период.
В нынешних условиях многие видные экономисты считают необходимым:
смягчение кредитной политики банков по обеспечению заемными средствами;
удержание процентных ставок по ранее выданным и по выдаваемым кредитам на уровне прошлого года;
снижение дисконта по залогам;
увеличение срока действия кредитных договоров;
для предприятия, основной производственной деятельностью которого является переработка, необходимо положительное решение
правительства по снижению ставки по НДС и рассрочки его уплаты, что позволит каждому предприятию пополнить оборотные средства.
выделение из налогооблагаемой базы прибыли средств, направленных на техническое перевооружение;
государственное кредитование со ставкой менее 8%, что маловероятно.
Так же можно порекомендовать, руководителям предприятий обратить внимание на различные возможности для получения более дешевых кредитов. К таковым, в частности, относятся залоговые займы (под акции, недвижимость), которые даже сейчас позволяют получать ресурсы под 12-16% годовых. Кроме того, основной риск, который уже в полной мере ощутили на себе некоторые крупные отечественные бизнес-группы, -требование дополнительного обеспечения под обесценивающиеся залоги (ценные бумаги, дешевеющая недвижимость и пр.). Руководителям следует обратиться к нетрадиционным формам обеспечения, например, к экспортной выручке. При наличии долгосрочных контрактов риск требований дополнительного обеспечения становится более прогнозируемым и менее вероятным [16].
Таким образом, перечисленный комплекс мер позволит нормализовать кредитные взаимоотношения, сложившееся между банковским и реальным секторами экономики, что снизить последствия от мирового финансового кризиса.
3.3 Основные направления в бюджетной политике Российской Федерации в период кризиса
Нестабильность финансовых систем, обострение социальных проблем и замедление экономического роста вынуждают правительства многих стран принимать различные меры по стабилизации ситуации и стимулированию экономики, в том числе и меры фискальной политики. Как показывает исторический опыт проведения стимулирующей экономической политики в периоды кризисов, в большинстве случаев основную роль играли меры денежно-кредитной политики в силу их большей оперативности и сравнительно более высокой эффективности. Тем не менее, может использоваться и дискреционная фискальная политика, но с некоторыми ограничениями, особенно в странах с развивающейся экономикой.
Следует отметить, что встроенные, автоматические стабилизаторы фискальной политики считаются относительно эффективными и, что немаловажно, адекватно работающими как в условиях спада, так и в случае «перегрева» экономики. В России они достаточно чувствительны к изменениям экономических условий, в том числе за границами страны - так, в период замедления экономического роста в мире налоговая нагрузка на нефтяной сектор значительно уменьшается, поскольку снижаются цены на энергоносители, к которым привязаны основные сборы в нефтяном секторе.
В странах с развивающейся экономикой стимулирующая фискальная политика ведет к росту дефицита и, следовательно, государственного долга. При этом обычно в периоды «перегрева» сдерживающая фискальная политика осуществляется не так активно, то есть оказывается асимметричной, смещенной в сторону стимулирования, что также приводит к постоянному наращиванию долга. Рост государственного долга в странах с формирующимся рынком служит неблагоприятным фактором и повышает риски для данной страны в будущем. В частности, это может привести к тому, что ставки по внешним заимствованиям для таких стран оказываются завышенными, дополнительно усугубляя ситуацию. Еще одна серьезная проблема - обеспечение «временности» стимулирующей фискальной политики. Если в кризисный период были снижены налоги или государство приняло на себя новые расходные обязательства, то даже при переходе к стадии подъема отменить такие изменения часто бывает политически сложно. Поэтому в случае принятия решения о тех или иных стимулирующих мерах фискальной политики правительству необходимо тщательно проанализировать возможности по их сворачиванию в будущем. Один из важнейших факторов эффективности антикризисной фискальной политики - адресность принимаемых мер, будь то меры социальной поддержки или стимулирования предприятий реального сектора.
Перед нашей страной стоят следующие задачи, касающиеся фискальной политики и требующие достаточно быстрых решений:
Использование мер монетарной и фискальной политики для стабилизации ситуации на финансовом рынке страны. Как уже было отмечено, решение данной задачи в основном обеспечивается мерами денежно-кредитной политики, однако и фискальные меры также могут использоваться, тем более при наличии значительных резервов (в том числе средств нефтегазовых фондов). Однако ключевой вопрос здесь: как определить оптимальные меры и объем бюджетных средств, которые оказали бы положительное влияние на финансовый сектор, но не привели бы к неблагоприятным средне- и долгосрочным последствиям - инфляции, резкому росту бюджетного дефицита и т. д.
Использование мер фискальной политики для решения острых социальных проблем. В условиях мирового финансового кризиса, экономической нестабильности и замедления темпов экономического роста при одновременном достаточно высоком уровне инфляции Россия, как и другие страны, может столкнуться с различными социальными проблемами. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой - замедление развития отраслей социальной сферы. Здесь важен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто в ней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительному росту инфляции.
Поддержка реального сектора экономики в условиях возможной рецессии. Во избежание резкого спада в реальном секторе экономики (в силу неблагоприятных внешних условий и внутренней нестабильности) и связанных с этим экономических и социальных последствий необходимы стимулирующие меры со стороны государства.
Таблица 3 - Мероприятия налогово-бюджетной политики, направленные на преодоление последствий мирового финансового кризиса
| млрд. руб. | эквивалент в млрд долл. США | % ВВП | |
| 1. Мероприятия налогово-бюджетной политики, всего | 2045,3-2145,3 | 61,2-64,2 | 5,2-5,4 |
| 2. Мероприятия налоговой политики, всего | 900-1000 | 26,9-29,6 | 2,3-2,5 |
| Снижение налога на прибыль на 4 пункта | 400-500 | 12-15 | 1,0-1,3 |
| Увеличение амортизационных отчислений с 10 до 30% | 150,0 | 4,5 | 0,40 |
| Изменение порядка взимания вывозной пошлины на нефть | 250,0 | 7,5 | 0,60 |
| Прочие, в том числе увеличение имущественного вычета для граждан при приобретении жилья, снижение ставки налога на малый бизнес, поддержка рыболовства | 100,0 | 3,0 | 0,30 |
| 3. Мероприятия бюджетной политики, всего | 1145,3 | 34,3 | 2,9 |
| Пополнение уставных капиталов, всего | 439,0 | 13,1 | 1,10 |
| увеличение уставного капитала «Россельхозбанка» | 75,0 | 2,2 | 0,20 |
| увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг» | 29,0 | 0,9 | 0,10 |
| увеличение уставного капитала ОАО ЛИЖК | 60,0 | 1,8 | 0,20 |
| увеличение уставного капитала «Внешэкономбанка» | 75,0 | 2,2 | 0,2 |
| Имущественный взнос в ГКО «Агентство по страхованию вкладов» | 200,0 | 6,0 | 0,5 |
| Субординированные кредиты, предоставленные | 450,0 | 13,5 | 1,13 |
| Внешторгбанку | 200,0 | 6,0 | 0,5 |
| Россельхозбанку | 25,0 | 0,7 | 0,06 |
| Другим банкам | 225 | 6,7 | 0,57 |
| Субсидирование процентных ставок для предприятий агропромышленного комплекса | 18,7 | 0,5 | 0,05 |
| Поддержка авиакомпаний | 32,0 | 1,0 | 0,08 |
| Поддержка отрасли автомобилестроения | 39,0 | 1,2 | 0,1 |
| Поддержка экспорта промышленной продукции | 6,0 | 0,2 | 0,02 |
| Развитие малого и среднего бизнеса | 6,2 | 0,2 | 0,02 |
| На проведение активной политики на рынке труда и содействие занятости | 43,7 | 1,3 | 0,11 |
| Увеличение пособия по безработице | 35,0 | 1,0 | 0,09 |
| Оборонно-промышленный комплекс | 50,0 | 1,5 | 0,13 |
| Предоставление возможности использования средств материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам, в том числе проценты на приобретение и строительство жилья | 26,3 | 0,8 | 0,07 |
В таблице 5 представлен набор мероприятий налогово-бюджетной политики, направленных на преодоление последствий мирового финансового кризиса в нашей стране. Общая стоимость мер налоговой политики оценивается на уровне 900 - 1000 млрд. руб. (2,3-2,5% ВВП), мер бюджетной политики (без размещения средств суверенных фондов) - в 1145 млрд. руб. (2,9% ВВП). Таким образом, суммарный объем антикризисных мер составляет 2045-2145 млрд. руб. (5,2-5,4% ВВП).