5) безопасность стран Ближнего Востока не может базироваться на противостоящих стратегических союзах, группировках с опорой на внешние силы и структуры;
6) международная законность — основа безопасности и стабильности; необходимы приверженность и преемственность в отношении двусторонних и международных договоров и соглашений в области мирного урегулирования ближневосточного конфликта;
7) решительное противодействие всем формам и разновидностям терроризма и экстремизма, какими бы причинами, включая религиозные, они ни мотивировались; мир не должен быть заложником террористов;
8) отказ стран региона от создания и сохранения оружия массового поражения; в итоге — создание зоны, свободной от ОМУ;
9) взаимное сокращение военных бюджетов региональных государств с перераспределением средств на цели развития, включая многостороннее региональное экономическое сотрудничество; мир с соседями дешевле и выгоднее содержания первоклассных армий;
10) безусловное взаимное уважение к уникальному культурному и религиозному наследию каждого народа, свобода вероисповедания для всех конфессий и обеспечение беспрепятственного доступа верующих к святым местам в Иерусалиме и других частях региона;
11) справедливое решение гуманитарных проблем региона, в том числе приемлемое для всех сторон урегулирование проблемы беженцев;
12) развитие регионального экономического сотрудничества, создание интегрированной экономической системы для Ближнего Востока.
Для сближения позиций сторон в регион с посреднической миссией по несколько раз в год ездил В.В. Посувалюк, встречавшийся с Я. Арафатом, Б. Нетаньяху и президентом Израиля Э. Вейцманом, а также другими политическими деятелями.
Москву с визитами посещали и израильтяне и палестинцы, причем каждая из сторон искала поддержку своего видения урегулирования.
20 февраля 1997 г. по итогам официального визита в Россию Я.Арафата было принято совместное российско-палестинское заявление, в котором подчеркивалось, что «стремление палестинцев, поддерживаемое российским коспонсором, добиться в русле переговоров претворения их национальных прав, включая право на самоопределение, не наносит ущерба законным интересам Израиля. Формирование на согласованной основе палестинской государственности призвано стать фактором укрепления взаимной безопасности и добрососедских палестино-израильских отношений».
Я. Арафат обращался к Кремлю за помощью и поддержкой и в октябре 1998 г., когда муниципалитет Иерусалима дал разрешение на создание нового поселения в Рас эль-Амуд – густонаселенном палестинском районе Восточного Иерусалима. Состоялся его официальный визит в Москву, где его принимали президент Б.Н.Ельцин, премьер-министр Е.М.Примаков, министр иностранных дел И.С.Иванов, патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. Обмен мнениями подтвердил «наличие прочной основы и широкого взаимопонимания для дальнейшей активной совместной работы в целях расчистки завалов на пути к урегулированию в регионе».
Как известно, президент Ельцин в Москве дважды встречался и с израильским премьером Б.Нетаньяху, министрами иностранных дел Д.Леви, а затем – А. Шароном. Российский лидер выражал им предостережения нашей страны относительно односторонних действий Израиля в отношении Восточного Иерусалима, а именно поселенческого строительства, еще больше обострявшего кризис.
В 1996-1999 гг. состоялось пять заседаний российско-палестинского и российско-израильского рабочих Комитетов по Ближнему Востоку, возглавляемых заместителями министра иностранных дел.
Россия активно действовала и в рамках ООН. 28 сентября 1996 г. СБ ООН принял резолюцию № 1073 в связи с палестино-израильскими столкновениями. Трагические события в Иерусалиме и в зоне палестинского самоуправления, куда вторглись израильские войска, со всей очевидностью вскрыли крайнюю пагубность сохраняющегося застоя в переговорах. На это прежде всего и делала упор резолюция, в разработку которой весьма значительный вклад внесла российская дипломатия. В ней содержался призыв к незамедлительной отмене всех актов, которые обусловили вспышку насилия, и подчеркивалась необходимость безотлагательного возобновления переговоров, причем не с «чистого листа», а на базе выполнения уже достигнутых соглашений. И впоследствии ООН многократно включала в повестку дня своих заседаний тематику мирного процесса.
Свои шаги по урегулированию палестино-израильского противостояния российская дипломатия координировала с американским коспонсором (госсекретарем США У. Кристофером, спецкоординатором США по БВУ Д.Россом), спецэмиссаром Евросоюза по мирному процессу М. Моратиносом, другими авторитетными членами международного сообщества министром иностранных дел Франции Э. де Шареттом, председателем Еврокомиссии Ж. Сантером, премьер-министрами Великобритании Дж. Мейджором, Японии – Р.Хасимото и Канады – Ж. Кретьеном.
Большую обеспокоенность складывающейся ситуацией выражали и арабские лидеры. Среди наиболее примечательных в этом плане политических событий выделяются встречи президентов Сирии Х. Асада, Египта Х. Мубарака и короля Иордании Хусейна и, разумеется, ежегодные саммиты Лиги арабских государств (ЛАГ).
В ноябре 1996 г. в Каире состоялась третья после Касабланки и Аммана конференция по экономическому развитию Ближнего Востока, прошедшая под председательством президента Египта Х. Мубарака и при коспонсорстве России и США. В ней приняли участие представители 78 стран, более 50 международных и региональных организаций, лидеры мирового делового сообщества. В работе конференции участвовали и российские бизнесмены. Позитивный резонанс получило послание председателя правительства России В.С.Черномырдина в адрес форума, а также выступление главы российской делегации, министра экономики РФ Е.Г.Ясина. По сути единодушным на конференции был тезис о том, что БВУ нет разумной альтернативы. Эта мысль нашла свое отражение в принятой по итогам форума Каирской декларации.
В июне 1997 г. палата представителей Конгресса США вновь приняла резолюцию о переносе местопребывания американского посольства в Израиле из Тель-Авива в Иерусалим. На эти цели выделялось 100 млн. долларов и говорилось об Иерусалиме как о «единой столице» Израиля. Этот акт конгресса США встретил резко критическую реакцию Организации исламской конференции, арабских государств, палестинского населения.
Российский МИД выразил сожаление этим решением конгресса: «Указанная резолюция противоречит общепризнанным нормам международного права, по сути единому мнению международного сообщества, не признающего аннексию Израилем Восточного Иерусалима, и официальной позиции Вашингтона. Сам факт принятия такого решения законодательным органом государства, являющегося наряду с Россией коспонсором ближневосточного мирного процесса, привносит дополнительные негативные моменты в сложную ситуацию с урегулированием в регионе».
Такое решение не вписывалось и в мандат Мадридской конференции и соглашения между ООП и Израилем, которыми предусматривается, что проблема Иерусалима должна решаться на палестино-израильских переговорах об окончательном статусе палестинских территорий. Именно такой позиции придерживается Россия, рассматривающая Восточный Иерусалим как часть оккупированных в 1967 г. арабских территорий, так как судьба Иерусалима не безразлична России как коспонсору мирного процесса и как государству, имеющему глубокие исторические и религиозные корни в Святом городе.
В Каире в феврале 1999 г. прошел семинар «Арабо-российский диалог». В нем приняли участие дипломаты, представители общественности России и арабских стран. Этот семинар – пятая встреча такого рода, предыдущая прошла в Аммане еще в 1991 г. и называлась тогда «Арабо-советский диалог». С распадом СССР сложившаяся традиция ежегодных встреч прервалась и возродилась лишь сейчас. За последнее десятилетие российско-арабские связи стали беднее и политически, и экономически. Россия от этого, несомненно, проиграла. Но еще больше проиграли арабы. Потому-то они и стали инициаторами диалога с россиянами.
Тема одной из четырех дискуссий семинара была сформулирована так: Толь России в новом мировом порядке и противодействии американской гегемонии». Эта проблема волнует арабов в первую очередь. «Разбалансированность международных отношений-, как охарактеризовал на семинаре состояние дел в мире бывший премьер-министр Судана С. аль- Махди, оборачивается силовым нажимом со стороны США на неугодные им арабские режимы в Ираке и Ливии. Ослабление России негативно влияет и на мирный процесс». Поэтому генсек ЛАГ И.Магид в приветствии участникам форума призвал Россию активизировать свои усилия: «Трудно, конечно, представить себе равноправное участие российских дипломатов вместе с американскими в палестино-израильских переговорах. Но ведь есть еще Сирия и Ливан, где доверие к России несравнимо выше, чем к США».
Немало резервов существует и в области торгово-экономического сотрудничества России с арабскими странами. Как отметил в послании участникам семинара мининдел Египта А.Муса, у России есть что предложить арабам в области высоких технологий. Арабы пытаются разобраться в сложившейся в России ситуации и желают ей скорейшего возрождения. Причем на повестке дня были не только устные проявления солидарности, но и вполне конкретные дела. Так, на семинаре было объявлено, что группа египетских бизнесменов предложила создать в Москве арабский инвестиционный банк.
Как мы видим, доверие арабов к Москве, несмотря на имеющиеся объективные внутриэкономические трудности, постепенно возрастало. Израильтяне также начали ценить сбалансированную роль Москвы.
Комментируя внешнеполитический курс России, газета «Джерусалем пост» писала: «На Мадридской конференции Советский Союз, опираясь на свой авторитет сверхдержавы, добился равного с США статуса в мирном процессе. Главная преемница – Россия – с большой серьезностью отнеслась к этой унаследованной ею роли, наращивая свое влияние на ближневосточные дела».