На конференции стран-доноров в Мадриде, состоявшейся 23–24 октября 2003 г. в Мадриде, эксперты МВФ предложили амбициозную программу восстановления и развития иракской экономики на 2003–2004 гг. Она направлена на создание рыночной экономики, либерализацию цен, приватизацию и доступ иностранных инвестиций. Однако реализация этой программы сдерживается отсутствием стабильности в стране в целом, адекватной институциональной основы, нормального энерго- и водоснабжения, притока внешних финансовых ресурсов, так необходимых для восстановления экономики Ирака.
В начале сентября 2003 г. Временная коалиционная администрация и министерство финансов Ирака подготовили бюджет страны на 2004 г., в который были внесены некоторые изменения после его рассмотрения Управляющим советом и предложений стран-доноров на конференции в Мадриде. Впервые за много лет в этот документ были включены три северные провинции Ирака. Доходы от нефти планируются в размере 12 млрд. долл. с учетом восстановления нефтедобычи на уровне 2,7 млн. баррелей в сутки к концу 2004 г. Налоговые поступления должны составить только 0,8 млрд. долл., так как Временная коалиционная администрация считает, что введение низких налоговых ставок будет стимулировать экономический рост, предусмотренный предложенной МВФ программой макроэкономического развития страны на 2004 г. в пределах 7–12% в год.
Расходная часть бюджета на 2004 г. планируется в размере 21,322 млрд. долл., из них 8,75 млрд. пойдет на приобретение товаров и услуг, которое на 70% будет финансироваться за счет существующих контрактов в рамках программы «Нефть в обмен на продовольствие». На инвестиционные расходы придется лишь 1,4 млрд. долл., так как ожидается, что основная часть проектов по восстановлению иракской экономики будет финансироваться за счет стран-доноров.
Дефицит госбюджета на 2004 г. предусматривается в размере 8,5 млрд. долл. или 55% ВВП, он будет покрываться за счет контрактов программы «Нефть в обмен на продовольствие» (7,8 млрд. долл.) и части иракских активов, «замороженных» за границей (0,7 млрд. долл.).
По оценке экспертов Всемирного банка, ООН, иракских временных властей и администрации США для восстановления экономики Ирака хотя бы до уровня 2003 г. потребуется 9 млрд. долл. в 2004 г. и 26 млрд. долл. в 2005–2007 гг. Реализация этих планов во многом зависит от стабилизации внутренней обстановки в Ираке, способности нынешних институтов власти планировать и реализовывать эти проекты, а также от состояния инфраструктуры и электроснабжения. Пока Всемирный банк проанализировал и рассмотрел лишь 19 проектов на сумму в 5,2 млрд. долл.
В рамках погашения и обслуживания иракской задолженности в бюджете 2004 г. предусмотрена лишь выплата процентов по казначейским обязательствам (1,5 млрд. долл.) и военных репараций в рамках резолюции № 1483 СБ ООН (0,6 млрд. долл.). По соглашению с Парижским клубом погашение остальных долговых платежей приостановлено до конца 2004 г. Переговоры о реструктуризации иракских долгов продолжаются, этот процесс, как ожидается, будет сложным, длительным и спорным и, возможно, не будет завершен к концу 2004 г., как этого хочет Парижский клуб. Предполагается, что около 60% задолженности будет списано, так как долг только тормозит рост иракской экономики. Кредиторами Ирака являются 15 стран, к крупнейшим из них относятся Саудовская Аравия – 25 млрд. долл., Россия – 9 млрд. долл., Германия – 4,3 млрд., Франция – 1,8 млрд. На эти страны со стороны США и Великобритании, осуществляющих в настоящее время контроль в Ираке, но не являющихся его кредиторами, будет оказано давление с требованием списания долгов, Россия, Германия и Франция отказались войти в число доноров по восстановлению Ирака. К нему будут допущены в основном американские и английские компании, поэтому страны-кредиторы надеются найти компромисс с США и Великобританией и пойти по пути реструктуризации, а не списания задолженности.
Бюджет 2004 г. отражает пока еще ведущую роль государства в экономике Ирака. Так, на социальные нужды планируется направить 4,9 млрд. долл., а госпредприятиям – 1 млрд. долл. На субсидирование нефтяной промышленности должно пойти 33% планируемого на 2004 г. ВВП. По оценкам МВФ и ВБ, от поставок товаров по программе «Нефть в обмен на продовольствие» пока продолжает зависеть до 60% населения страны12. Сложившаяся система обеспечения товарами первой необходимости сдерживает развитие частной инициативы, но резкая ее перестройка может привести к ухудшению положения в социальной сфере. Поэтому Управляющий совет Ирака и Временная коалиционная администрация предусматривают поэтапный переход от программы «Нефть в обмен на продовольствие» к системе оплаты товаров и услуг за наличный расчет. Первый этап перестройки распределительной системы начнется с ее постепенной приватизации.
Программа денежной политики Ирака из-за отсутствия данных о наличной денежной массе в обращении, нестабильного спроса на валюту,нехватки инструментов ее осуществления требует постоянного пересмотра и доработки с тем, чтобы избежать нежелательных отклонений от намеченного уровня инфляции. Пока речь идет о введении гибкого курса иракской валюты в условиях сильной зависимости иракской экономики от нефтяной отрасли, временного отсутствия адекватной налоговой системы и небольших валютных резервов. Поэтому ЦБ Ирака должен аккумулировать валютные резервы и осуществлять продажу иностранной валюты на торгах, чтобы направить часть нефтяных доходов на развитие частного сектора, тем самым поощряя нормальное денежное обращение. Для поддержания денежно-валютной стабильности и усиления резервного фонда ЦБ Ирака будет переведено 1,2 млрд. долл. из иракских активов, «замороженных» за границей.
Временная коалиционная администрация и переходные иракские власти уже приступили к разработке экономической стратегии развития страны до 2005 г. Она заключается в восстановлении экономического роста на базе рыночной политики, включая либерализацию цен, приток иностранных инвестиций, регулирование банковской системы, снижение дотаций госпредприятиям и налогов. В закон об иностранных инвестициях планируется внести статьи об усилении роли частного сектора и особенно иностранных инвесторов для оздоровления хозяйственной деятельности. Однако Управляющий совет Ирака, являющийся не вполне легитимным органом власти, вряд ли сможет в полной мере осуществлять контроль за проведением в жизнь новых законов, в том числе в экономической сфере, а реализация рыночных реформ будет сдерживаться рядом факторов. Во-первых, стратегия экономического развития страны в основном базируется на нефтяных доходах и притоке иностранной помощи, объемы которой могут оказаться гораздо меньше планируемых, в том числе из-за политической нестабильности и регулярных терактов. Во-вторых, нестабильность может привести к падению экономической активности и сдерживать участие стран-доноров в восстановлении страны, не говоря уже о частных инвесторах. В-третьих, непоследовательное осуществление реформ и недостаточно сильная государственная власть могут привести к макроэкономической нестабильности и социальным беспорядкам и затормозить долговременный экономический подъем. В-четвертых, отсутствие адекватной институциональной системы, поддерживающей функционирование рыночной экономики и банковской системы, сведет на нет проведение реформ.В-пятых, отсутствие достоверных данных по Ираку осложняет составление и осуществление среднесрочной экономической стратегии.
В связи с этим эксперты МВФ предлагают обратить внимание на введение новой системы налогообложения, в том числе повышения ряда налогов, включая налог на импорт от 5 до 10%, учитывая масштабы восстановительных работ. Они также считают необходимым исключить в будущем систему дотаций госпредприятий. Но с учетом трудностей восстановления и развития инфраструктуры и высокого уровня безработицы (до 70% по некоторым данным) этот процесс, по мнению МВФ, займет определенный период времени, и в 2004 г. большинство госпредприятий вряд ли будет закрыто. Одним из предложений фонда является также поэтапное снижение субсидирования внутренних цен на нефтепродукты, чтобы избежать социальной напряженности.
На конференции стран-доноров в Мадриде было обещано собрать на восстановление иракской экономики 32 млрд. долл., из них 22 млрд. – это безвозмездная помощь. По оценке некоторых экспертов, всего Ираку потребуется до конца 2007 г. 56 млрд. долл. США обещали выделить 18,6 млрд. долл., Япония – 1,5 млрд. Всемирный банк, отвечающий за программу реконструкции Ирака, заявил о создании траст-фонда, в котором будут аккумулироваться деньги стран-доноров. В рамках этой программы уже рассмотрено 700 проектов на общую сумму 7 млрд. долл. На конференции также был создан новый, независимый от Временной коалиционной администрации фонд восстановления Ирака с общей суммой контрактов на 13 млрд. долл.
Отмена санкций ООН открыла путь к возвращению в Ирак иностранных компаний. Большинство контрактов, подписанных иностранными компаниями с иракским правительством в 90-е годы (на сумму в 57 млрд. долл.), в основном в области энергетики, может быть аннулировано, в том числе контракты с российскими фирмами. Поэтому страны-кредиторы Ирака в определенной степени заинтересованы договориться о размене иракской задолженности на участие своих компаний в восстановлении иракской экономики или же на возобновление подписанных ранее контрактов.