Однако основные споры после окончания джирги велись все-таки вокруг вопроса о форме правления, оказавшегося самым острым на прошедшем форуме. И вновь в центре дискуссий оказались деятели из Исламского общества Афганистана. Теперь уже речь шла, коль скоро документ был одобрен, о том, как президент реализует на практике свои широкие полномочия, которых он так упорно добивался. Его оппоненты опасались, что он может использовать время, оставшееся до выборов в июне, чтобы «закрутить гайки» и гарантировать свой второй срок на этом посту.
Эту мысль открыто высказал делегат джирги, председатель комитета по культуре Исламского общества Афганистана А.Ш.В.Хакими. По его словам, в стране существует широкое беспокойство по поводу вероятности установления фактической диктатуры. Опасения по этому поводу высказывались и на джирге, однако, жаловался Хакими, никто не хотел прислушаться к мнению «солидного большинства». Он и другие сторонники Б.Раббани добивались на джирге формирования переходного парламента, который функционировал бы до всеобщих выборов. Однако им удалось лишь получить уверения в том, что «будут предприняты все усилия» для одновременного проведения президентских и парламентских выборов. Ранее планировалось развести их на разное время с промежутком в один год. Их опасения вызвало то, что до парламентских выборов президент Х.Карзай не будет нести ни перед кем ответственности, издавая декреты и назначая людей на ключевые посты. Они были недовольны и тем, что Х.Карзай сможет влиять на избрание членов Независимой комиссии по наблюдению за выполнением положений конституции, которая, как они опасаются, будет определять процесс ее практической реализации. Кстати, и здесь не обошлось без разночтений: в дариязычном варианте конституции сказано, что президент «назначает членов комиссии», а в пуштуязычном – «предлагает кандидатуры».
Бывший президент Академии наук Афганистана, а ныне глава Ассоциации адвокатов Афганистана Кабир Ранджбар, который был делегатом джирги, также не исключает вероятности злоупотребления властью со стороны назначаемых официальных лиц во время переходного периода. «Команда, находящаяся ныне у власти, – убежден глава адвокатов, – не верит в демократию». Впрочем, это не относится к самому Карзаю, который, по мнению К.Ранджбара, объединил вокруг себя различные фракции и группы и пошел на серьезный компромисс. Он также опасается, что те, которые будут избраны в качестве исполнителей конституции, будут стремиться к тому, чтобы она осталась на бумаге26.
Однако многие не разделяют этих опасений. Так, лидер партии «Афган меллят», он же председатель Центрального банка Афганистана д-р Анвар уль-Хак Ахади уверен, что международное сообщество быстро приостановит помощь стране, если возникнет угроза диктатуры. Не испытывает беспокойства по этому поводу и соперница Карзая на предстоящих президентских выборах Масуда Джалал. Она полагает, что все решения президента будут обсуждаться избранным народом парламентом, который не допустит злоупотреблений.
После окончания заседаний Лоя джирги высказывались упреки и в отношении процедурных вопросов. Почти два десятка делегатов заявили, что правительство изменило формулировку ряда статей конституции после ее ратификации Лоя джиргой. Их лидер Абдул Хафиз Мансур, возглавлявший оппозиционный блок на джирге, выявил, по его словам, 15 изменений в тексте, которые правительство не имело право делать. Группа направила свои претензии посольству США, Миссии ООН по оказанию содействия Афганистану (UNAMA), Европейскому Союзу и бывшему королю Захир Шаху. По мнению А.Х.Мансура, есть разница между текстом, утвержденным делегатами джирги, и текстом, подписанным президентом Х.Карзаем. Его мнение было опровергнуто председателем секретариата Конституционной комиссии Ф.Вардаком, который заверил, что Карзай утвердил окончательный текст конституции, принятый Лоя джиргой. Кроме того, он подписывался председателем комиссии под наблюдением представителей ООН и США, что «абсолютноисключает любые манипуляции» с документом. Скорее всего, предположил Ф.Вардак, недоразумение возникло в результате того, что делегатам был роздан текст, отпечатанный в ночь на 4 января, перед тем, как в него были внесены последние изменения.
Изменения, по мнению лидера оппозиционной группы, были допущены в формулировках в части, касающейся официальных языков, прав и обязанностей президента и администрации. Он заявил о том, что его блок выдвинет своего кандидата на пост президента на выборах в июне.
24 января 2004 г. президент Х.Карзай утвердил новую конституцию, вступившую с этого момента в силу. На церемонии подписания, проходившей в здании министерства иностранных дел, присутствовали члены его кабинета, экс-король Мухаммад Захир Шах, командующий силами ISAF (Международные силы по содействию безопасности) генерал Готе Глимерот и специальный представитель ООН в Афганистане Жан Арно. Х.Карзай подписал декрет, провозгласивший принятие конституции. Затем он обратился к присутствующим и произнес: «Я поздравляю вас». Декрет гласил: «Я провозглашаю и ввожу в действие новую конституцию, которая была единогласно принята исторической Лоя джиргой, состоявшейся в Кабуле с 13 декабря 2003 г. по 4 января 2004 г.». В нем было сказано, что конституция поведет Афганистан по пути «соблюдения положений священной религии ислам, к подлинному национальному единству, к реализации демократических целей, строительству гражданского общества и… гарантирует мир, равенство и братство среди афганцев»27.
Итак, Афганистан получил новую конституцию. Она не только указывает путь возвращения к мирной жизни, но и послужит началом новой эры подлинного восстановления страны. Афганистан сделал важный шаг к обретению демократической власти, которая завершит процесс объединения государства, обновления архаичной административной системы и возьмет на себя трудную, но необходимую задачу восстановления не только инфраструктуры, но и в целом национальной экономики. Теперь она сможет вплотную заняться наиболее острой проблемой – обеспечением безопасности своих граждан. Конституция дает мандат будущему правительству Афганистана, кто бы его ни возглавил, реализовать национальные устремления афганцев к созданию мирного, безопасного и процветающего Афганистана, в котором мужчины и женщины смогут вместе добиваться высшей цели для нынешнего и будущего поколений – жить в единой стране, иметь равные права перед законом независимо от их национального и социального происхождения. В принятом документе можно отыскать немало погрешностей, которые могут быть исправлены вбудущем процессе внесения поправок, но есть то, что дает возможность приветствовать этот документ как важный шаг на пути создания новой государственности. Это надежда.
Афганская конституция 2004 г. предлагает новую модель управления страной в условиях, когда старая система разрушена в результате продолжительной войны и смуты. Документ показывает, как надо строить власть, основанную на демократических принципах. Ныне эта задача возлагается на правительство Х.Карзая, который надеется выиграть предстоящие президентские выборы. Но его репутация пока ничем не подкреплена. Он не пытается создать себе политическую базу в виде партии, которая поддержала бы его программу. Поэтому основным критерием оценки его как кандидата на выборах будет его практическая деятельность. Причем она будет взвешиваться за весь период его нахождения у власти – как главы временной, затем переходной администрации и в настоящее время, по крайней мере в оставшиеся месяцы до выборов, как деятеля, ответственного за определение политического курса страны и опирающегося на новую конституцию, предоставившую ему беспрецедентно широкие властные полномочия.
Однако стоящая сейчас задача создания новой государственности чрезвычайно объемна и сложна. Сможет ли Карзай осилить ее? Многие судят о нем по тому, чего он добился к настоящему времени. Пока на его счету нет крупных достижений. Страна по-прежнему находится во власти могущественных полевых командиров, которые воспринимают президента как чисто символическую фигуру, к тому же во многом зависящую от американского военного присутствия. При этом он контролирует фактически лишь столицу страны. Многие указы президента попросту игнорируются. В то же время ему удалось пройти через труднейший период в жизни страны, более того – в ее истории. И вот теперь за его настойчивость и терпение вознаграждены конституцией, которую можно рассматривать как его главное оружие в управлении страной.
Руководствуясь этим основополагающим документом, президент сможет решать конкретные задачи государственного строительства. А они чрезвычайно сложны. Так, надо разработать новые законы, чтобы наполнить конкретным смыслом конституцию, без которых она может остаться простым набором слов или пустых деклараций. Необходимо создать государственные структуры и организации. Нужны армия и полиция, которые гарантируют безопасность, так необходимую для нормального управления страной. Следует заняться подготовкой к парламентским и президентским выборам. Регистрация избирателей всегодняшнем Афганистане – непростая задача.
Наконец, страна должна встать на собственные ноги, и в этом велика роль президента Карзая. Вопрос в том, сможет ли Хамид Карзай использовать широкую поддержку и власть, данную ему новой конституцией, для того, чтобы демократию сделать реальностью в Афганистане и повести страну к процветанию. Его экзамен начался 4 января, когда была принята конституция. Если он докажет, что соответствует новым задачам, то сможет войти в историю как национальный лидер.
Ближайшие годы в Афганистане таят в себе как возможности, так и опасности. Принятие новой конституции заложило основы для новой политико-экономической системы, в рамках которой неуправляемые лидеры должны быть заменены избранными руководителями на местном и национальном уровнях. И пока правительство Карзая должно выполнить свою часть задач, международному сообществу следует на практике подтвердить свои обещания восстановить разоренную страну. Свой вклад могут внести и соседние страны, сделав ставку на мирный и стабильный Афганистан. От этого выиграют все. США следует прекратить поддержку полевых командиров, Международным силам по поддержанию безопасности (ISAF) – распространить свой контроль на провинции для поддержания закона и порядка. И если становление демократии – это долгий процесс, то основа для нее, похоже, уже заложена.
Список источников и литературы
конституция афганистан выборы
1. Слинкин М.Ф. Афганистан. Страницы истории (80–90-е гг. ХХ в.) // Культура народов Причерноморья – Симферополь: Межвузовский центр «Крым», 2003, № 41, с. 231.
2. G. RaufRoashan. Pros and Cons of Federalism in Afghanistan. Institute forAfghan Studies. Washington, December 7, 2003.
3. Ahmed Rashid. Lessons from Loya Jirga for Pakistan // The Nation, 12.01.2004.
4. A New Afghanistan Taking Shape // Arab News, 07.11.2003.
5. US Concerns Aired in over Parts of Draft Afghan Constitution. The Voice of America. Washington, November 20, 2003.
6. Afghan Constitutional Talks Start Again. Associated Press. January 4, 2004.
7. Karzai tackles ethnic issues head on. www.afgha.com. 09.01.2004.
8. Ramtanu Maitra. The perils of presidency in Afghanistan, Central Asia, 15.01.2004.
9. Bush Praises Afghans on New Constitution. Associated Press. Washington, January 4, 2004.
10. Confusion over Karzai's powers // Dawn. Kabul, 21.01.2004.
11. Karzai signs new Afghan constitution into law // Afghan Free Press. Kabul, 27.01.2004.