Тем не менее необходимо помнить, что первыми в Вашингтоне появились организации, призванные представлять интересы Израиля. В 1951 г. начал свою деятельность Американский сионистский комитет по общественным связям (theAmericanZionistCommitteeforPublicAffairs), позднее преобразованный в Американо-израильский комитет по общественным связям (theAmerican-IsraelPublicAffairsCommittee – AIPAC). Перед AIPAC стоят две основные задачи: во-первых, воздействовать на конгресс при решении вопросов, находящихся в компетенции американских законодателей (прежде всего это касается оказания экономической и военной помощи), во-вторых, противодействовать принятию политических решений, не отвечающих интересам Израиля. За время своего существования AIPAC сумел стать одной из самых влиятельных лоббистских организаций в США. Этому способствовал ряд обстоятельств:
– многочисленные и не боящиеся высказывать свое мнение члены;
– высокий социальный и юридический статус членов;
– высокая степень участия в электоральном процессе (голоса избирателей-евреев и финансирование);
– эффективное руководство;
– наличие доступа к лицам, ответственным за принятие политических решений;
– широкая общественная поддержка;
– убежденность американского истеблишмента в том, что поддержка Израиля отвечает национальным интересам США10.
Ввиду явного превосходства в силе AIPAC и его союзников арабское лобби долгое время было вынуждено придерживаться оборонительной стратегии, его действия были в основном направлены на противодействие произраильским шагам американского руководства. Однако по мере усиления влияния арабской общины на внутриполитические процессы арабское лобби стало набирать вес. Вот что думает по этому поводу один из известных нью-йоркских адвокатов Абден Джабара (AbdeenJabara), занимавший в прошлом пост президента Американского арабского анти-дискриминационного комитета: «У американских арабов было два десятилетия, в течение которых они предприняли серьезные усилия для того, чтобы провести организационные мероприятия, позволившие им попасть в поле зрения политиков, экспертов, кино и медиа магнатов. Они накопили богатый опыт, который дает им возможность определять, какие программы и проекты принесут успех, а какие нет. И именно этот процесс поможет добиться более ответственного, эффективного и многообещающего арабо-американского присутствия».
Примечательно, что во время президентской кампании 2000 г. кандидаты от обеих американских партий уже непосредственно обращались к избирателям-арабам. Джеймс Зогби, директор Института американских арабов, занимал тогда пост старшего советника по работе с этническими группами в предвыборном штабе Альберта Гора. А известный деятель демократической партии Джозеф Либерман после того, как был номинирован кандидатом в вице-президенты, провел свою первую публичную встречу именно с представителями арабской общины. В команде Джорджа Буша-младшего также нашлось место для представителя арабской общины – в республиканской администрации пост министра энергетики (впервые в истории) занял Спенсер Абрахам, араб по происхождению.
В настоящий момент арабское лобби старается повлиять на конгресс таким образом, чтобы сделать американскую политику на Ближнем Востоке более сбалансированной, т.е. учитывающей точку зрения арабов и ориентированной на развитие отношений с арабским миром, а не только с Израилем. При этом основной аргумент «за» – результаты многочисленных опросов общественного мнения, показывающих, что большинство американских избирателей выступает за проведение сбалансированной ближневосточной политики. Так, по данным одного из таких опросов, проведенного исследовательским центром ZogbyInternational, 25% респондентов заявили, что в интересах США считаться с интересами Палестины и арабов, 31% – что в интересах США считаться в первую очередь с Израилем, а 29% вообще сказали, что США должны сотрудничать с обеими сторонами. Таким образом, большинство (54%) так или иначе высказалось за более сбалансированную ближневосточную политику.
Пока «арабское лобби» ввиду очевидной слабости не может серьезно повлиять на исход голосования в конгрессе и поэтому ставит перед собой достаточно скромную задачу – донести до американских законодателей арабскую точку зрения на ситуацию на Ближнем Востоке. Вот как высказалась по этому поводу сенатор от штата Мичиган Дебби Стабенов (Sen. DebbieStabenow): «Многие из моих коллег никогда не разговаривали ни с кем из американской арабской общины, они только слышат голоса американских евреев. Большинство моих коллег не прислушивается к мнению обеих сторон (по поводу Ближнего Востока)»13.
Другая очень важная задача, стоящая перед арабским лобби, – наладить связи и контакты в конгрессе, чего ему пока что очень не хватает. Ведь как уже было сказано выше, при решении многих вопросов в конгрессе личные контакты конгрессменов способны определять очень многое.
Американские арабы исходят из того, что многие члены конгресса принимают решения, руководствуясь вовсе не корыстными интересами и не рассчитывая на финансовые вливания из фондов произраильских лоббистов, а исходя из определенных морально-этических установок. По этой причине «арабское лобби» стремится дать конгрессменам пищу для размышлений, ознакомив их с иным (отличным от израильского) видением ситуации в регионе.
Примером подобной деятельности может служить организованная в мае 2002 г. Институтом американских арабов в Вашингтоне двухдневная встреча «Национальная мобилизация для помощи Палестине» («TheNationalMobilizationforPalestine»), в ходе которой обсуждались посредническая деятельность США по урегулированию палестино-израильского конфликта, ситуация на оккупированных территориях, а также проводились встречи с членами конгресса и представителями госдепартамента. По словам одного из чиновников госдепартамента, «главной целью мероприятия было подготовить участников к «лоббированию конгресса во имя мира», и в завершение этого мероприятия более двухсот американских арабов посетили офисы по меньшей мере сорока конгрессменов, к которым они обратились с просьбой обеспечить проведение Соединенными Штатами сбалансированной политики в регионе».
Вот как прокомментировал задачи проведенного мероприятия Джон Зогби, президент ZogbyInternational, исследовательского центра, занимающегося изучением общественного мнения: «Многие американские арабы на протяжении истории думали: «Правда на нашей стороне, и следовательно, конгресс прислушается к нашим голосам». Дело в том, что требуется нечто большее. Это установление отношений (с конгрессом. – Н.С.), это то, на что они не обращали внимания, а мы пытались добиться от них именно этого, и теперь у нас появилась такая возможность».
Маджед Джафар, директор по правительственным связям Института американских арабов, так описал цели конференции: «Мы осознали, что должны дать людям такие знания о государственной политике, которые позволят им стать частью конструктивного диалога. Слишком многие из них руководствуются в первую очередь эмоциями и не обращают внимания на мнение других людей. Мы убедили их установить диалог и настоять на изменении государственной политики – что означает, что им тоже нужно увидеть другую сторону, чтобы настаивать на более позитивной политике. Да, нам нужны протесты, но нам также нужен конструктивный диалог с выборными официальными лицами».
Проходившая в Вашингтоне встреча «Национальная мобилизация для помощи Палестине» («TheNationalMobilizationforPalestine») показала решимость американских арабов наращивать свои возможности по лоббированию конгресса и добиваться, чтобы голос арабской общины был услышан законодателями. Состоявшееся в том же месяце голосование по резолюции, обвиняющей Ясира Арафата в причастности к терроризму и выражавшей поддержку Израилю, показало некоторый рост влияния арабского лобби. Несмотря на то, что резолюция была принята обеими палатами конгресса, активисты арабских организаций сочли своим значительным достижением тот факт, что поддержка не была единогласной, 21 член палаты представителей проголосовал против, еще 59 не участвовали в голосовании. По мнению наблюдателей, это куда больший успех, чем тот, на который арабское лобби могло рассчитывать еще за 20 лет до того.
Тем не менее арабские организации в США слабее произраильских в организационном и финансовом плане. Это обусловлено целым рядом факторов. В частности, арабы в США существенно уступают евреям по численности, при этом разные источники называют весьма разные цифры: по данным исследователей, связанных с произраильскими кругами, в стране 1,2 миллиона граждан арабского происхождения, а согласно утверждениям независимых экспертов, – до 3 миллионов. Численность еврейской общины в США, по разным оценкам, составляет примерно 6 миллионов человек, что, разумеется, дает ей больше возможностей влиять на электоральный процесс и иметь куда более значительные финансовые ресурсы. Арабское и еврейское население США достигает наибольшей концентрации примерно в одних и тех же штатах – Калифорния, Флорида, Мичиган, Нью-Джерси и Нью-Йорк – во всех из них, за исключением Мичигана, ощущается заметное превосходство еврейской общины, что снижает значение голосов арабов.
Существенно влияет на соотношение сил и то, что еврейское население в США демонстрирует чрезвычайно высокую политическую активность. Среди евреев процент зарегистрированных избирателей (т.е. людей, реально принимающих участие в голосовании) самый высокий среди других этнических групп – 89%. Для сравнения, этот же показатель среди американских арабов – 86% при гораздо меньшей общей численности.