Беларусь заинтересована в налаживании диалога ОДКБ со всеми организациями, работающими в сфере международной безопасности на европейском континенте, и в первую очередь с НАТО и ОБСЕ.
Миротворческая деятельность СНГ стала ответом на вызовы времени, на угрозы коллективной безопасности, безопасности каждого из входящих в него государств. Эти угрозы поставили Содружество перед необходимостью экстренно создавать нормативно-правовую базу миротворчества и параллельно развертывать операции по поддержанию мира, овладевать одновременно теорией и практикой все аспектов деятельности по предотвращению и урегулированию конфликтов, изучать имеющийся у мирового сообщества опыт и адаптировать его ж нашим конкретным условиям [45, с. 8]
Правовой основой для миротворчества на территории СНГ являются: Соглашение о Группах военных наблюдателей и Коллективных сипах по поддержанию мира в СНГ от 20 марта 1992 г. Протокол о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира 1992 г.; Протокол: о комплектовании, структуре, материально-техническом и финансовом обеспечении этих Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира от 15 мая 1992 г., Протокол о временном порядке формирования и задействования Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира в зонах конфликтов между государствами и в государствах-участниках СНГ от 16 июля 1992 г., С оглашение о коллективных миротворческих силах н совместных мерах по их материально-техническому обеспечению от 24 сентября 1993 г. [45, с. 10].
В 2007 году в рамках Организации Договора о коллективной безопасности были приняты два новых соглашения: Соглашение о миротворческой деятельности от 6 октября 2007 г. и Соглашение о порядке финансового, технического и тылового обеспечения деятельности и персонала Коллективных сил по поддержанию – мира в СНГ от 5 октября 2007 г.
В соответствии с первым Соглашением государства – члены ОДКБ для участия в миротворческих операциях создают на постоянной основе Миротворческие силы, которые состоят из миротворческих контингентов государств – членов ОДКБ.
Соглашением предусмотрено, что миротворческие контингенты государств – членов ОДКБ проходят подготовку по единым для ОДКБ программам, оснащаются едиными или совместимыми образцами вооружений и связи, принимают участие в регулярных совместных учениях.
Зоной миротворческой деятельности ОДКБ может стать любая «горячая точка» планеты.
Решение о проведении миротворческой операции на территории государств – членов ОДКБ принимается Советом коллективной безопасности на основании официального обращения государства – члена ОДКБ о проведении на его территории миротворческой операции или решения Совета Безопасности ООН о проведении миротворческой операции на территории государства, не входящего в ОДКБ [27].
О принятом решении о проведении миротворческой операции Совет коллективной безопасности незамедлительно информирует Совет Безопасности ООН.
В случае принятия решения о проведении миротворческой операции за пределами территории государств – членов ОДКБ Совет коллективной безопасности обращается к Совету Безопасности ООН с запросом о предоставлении соответствующего мандата на проведение миротворческой операции [27].
Для участия в конкретной миротворческой операции из состава Миротворческих сил создаются Коллективные миротворческие силы. Состав, структура и численность Коллективных миротворческих сил определяются Советом коллективной безопасности для каждой миротворческой операции в отдельности.
Осуществление миротворческой деятельности государствами – членами ОДКБ носит исключительно добровольный характер. Состав, задачи и функции оперативной рабочей группы по подготовке миротворческой операции ОДКБ, комплектование коллективных миротворческих сил, их структура, задачи, функции, материально-техническое обеспечение и финансирование их деятельности, а также статус и полномочия Главы миротворческой миссии определяются отдельными положениями, утверждаемыми Советом коллективной безопасности [27].
ОДКБ может заключать коллективное особое (резервное) соглашение с ООН. При этом каждое государство – член ОДКБ, имеющее особое (резервное) соглашение с ООН, имеет право на участие своих миротворческих контингентов в миротворческих операциях по мандату ООН или под эгидой региональных организаций, проинформировав об этом Совет коллективной безопасности.
Согласно указанным выше документам соответствующими органами СНГ может быть принято решение об использовании Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира государств-участников СНГ в целях оказания, на основе взаимного согласия, помощи в урегулировании и предотвращении на территории государств-членов Содружества конфликтов, возникших или потенциальных, на межнациональной, межконфессионной и политической основе [27].
Важно в этой связи уточнение, что решение о направлении миротворческих сил принимается только в случае поступления просьбы от всех конфликтующих сторон, а также при условии достижения между ними соглашения о прекращении огня и других враждебных действий до направления групп по поддержанию мира (что полностью соответствует заключительной части ст. 53 Устава ООН). Таким образом; наличие вооруженных столкновений, ведение боевых действий сторонами не является определяющим.
На сессии Совета коллективной безопасности государств-участников ДКБ (24 мая 2000 г., Минск), в которой участвовали главы государств, министры иностранных дел и обороны, секретари Советов безопасности всех государств-участников, был утвержден Меморандум о повышении эффективности Договора и его адаптации ксовременной геополитической ситуации, который содержит, кроме прочего, новации, привлекающие особое внимание в контексте исследуемой нами темы. Это рассмотрение вопроса о создании при СКВ консультативного механизма по проблемам миротворческой деятельности к качала, в соответствии с национальным законодательством, работы по формированию коллективных миротворческих сил быстрого реагирования. При всей спорности самой концепции превентивной стратегии (в том числе превентивных миротворческих операций), имеющей немало горячих противников среди политиков и: юристов, к подобным концептуальным тезисам следует отнестись со всей серьезностью. Причем в контексте того факта, что на Пражской встрече в верхах в конце 2002 г. было принято решение о создании Сил быстрого реагирования НАТО для ведения именно превентивные войн НАТО по всему миру [16, c. 31].
Коллективные усилия Содружества в целом или некоторых его участников во взаимодействии с ООН и ОБСЕ позволили прекратить кровопролитие в Абхазии, Южной Осетин. Приднестровье, Таджикистане и Нагорном Карабахе, развести конфликтующие стороны и обеспечить условия для перехода их от насилия к диалогу в интересах политического урегулирования конфликтов. Четыре операции по поддержанию мира с использованием воинских контингентов государств Содружества были развернуты на постсоветском пространстве, три из них продолжаются и сейчас [7, с. 131].
Таким образом, анализ практики участия специалистов Беларуси в миротворческих миссиях в рамках ООН и региональных организаций свидетельствует о значительном кадровом потенциале Республики Беларусь для участия в операциях по поддержанию мира
В то же время целесообразна дальнейшая работа по наращиванию в Содружестве потенциала оперативного антикризисного реагирования, включая повышение готовности к превентивным действиям по предотвращению конфликтов и развертыванию миротворческих операции. Этому могут способствовать совершенствование систем анализа обстановки к прогнозирования ее развития, обучения и подготовки военного, полицейского и гражданского персонала для участия в миротворческих миссиях, более интенсивное проведение совместных мероприятии оперативной и боевой подготовки миротворческой направленности.
Подводя итог всему вышесказанному можно сделать следующие выводы.
Важным инструментом поддержания мира и международной безопасности являются миротворческие операции ООН. Их деятельность основана на целом ряде Резолюций Генеральной Ассамблеи, принятых в соответствии с Уставом Организации. Генеральная Ассамблея регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях, необходимость в котором обусловлена тем, что проведение миротворческих операций не предусмотрена самим Уставом, а истекает из целей и принципов ООН.
При осуществлении миротворческих операций ООН могут преследоваться следующие задачи:
1. Расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;
2. Проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;
3. Содействие поддержанию законности и правопорядка;
4. Предоставление гуманитарной помощи;
5. Наблюдение за ситуацией.
Правовое обеспечение миротворческих операций ООН вытекает из подразумеваемых полномочий ООН, направленных на достижение их главной цели: поддержания международного мира и безопасности посредством принятия эффективных коллективных мер. Тот факт, что Устав ООН прямо предусматривает в главе VII определенные меры, представляющие собой принудительную акцию, направленную против агрессора, не может означать исключения или запрещения других действий, предназначенных для того, чтобы обеспечить в иной форме достижения основных целей ООН.
Деятельность ООН по поддержанию мира является выражением коллективной воли государств-членов по оказанию содействия нуждающимся обществам в переходе от состояния вооруженного конфликта к устойчивому миру.
Обязательства стран-членов, касающиеся осуществления данной цели, стали причиной создания Департамента операций по поддержанию мира (ДОПМ).