К моменту ухода британских войск в мае 1948г. не было подготовлено новых международных структур власти, способных взять на себя ответственность за судьбу Иерусалима. В результате, образовался вакуум власти, который стихийно заполнялся в ходе военных действий. 14
Резюмируя развитие проблемы Иерусалима в период британского мандата с точки зрения переговорного процесса, можно констатировать следующее:
1) Начиная с 1930-х годов, стало очевидно, что вопрос о будущей судьбе Иерусалима должен решиться, прежде всего, в споре двух населяющих подмандатную Палестину народов. Однако мировое сообщество не приняло это как факт и продолжало попытки решить судьбу города отдельно от судьбы остальной части Палестины, без достижения прямых договоренностей между арабской и еврейской сторонами.
В то же самое время сионистское движение и национальное движение палестинских арабов не были готовы к серьезному диалогу, и такая ситуация сохранялась на протяжении всего периода мандата. Единственной постоянной темой политических переговоров между ними по поводу Иерусалима было местное самоуправление, но и на этом направлении переговорный процесс прекратился в 1944 году. Ни западные страны, ни (позднее) СССР, ни, тем более, арабские государства ничего не сделали, чтобы инициировать прямые переговоры между евреями и палестинскими арабами по поводу Иерусалима.
2) К моменту окончания британского мандата национальное движение палестинских арабов было оторвано от своих прежних лидеров и ослаблено. Поэтому соседние арабские страны получили возможность действовать от имени палестинских арабов, хотя в действительности их интересы далеко не всегда совпадали. Это привело к очень тяжелым последствиям для арабов Палестины и, в частности, для иерусалимских арабов.
3) Самой слабой и уязвимой социальной группой во время и к концу мандатного периода оказались иерусалимские арабы-христиане, чьи интересы никто не защищал. В результате, если к моменту прихода англичан христиане составляли вторую по численности религиозную общину Иерусалима, то к концу мандата христиан уже было меньше, чем мусульман, а впоследствии христиане превратились в явное меньшинство, не играющее заметной роли ни в борьбе между евреями и арабами-мусульманами, ни в переговорном процессе.
Общие выводы по первой главе:
1. С момента основания до 1920г. можно сказать, что город входил в состав разных государств и империй. Этнический состав его постоянно менялся, но еврейская община присутствовала всегда. С ним связана самоидентификация евреев как народа, история прошлого и будущего. Что, собственно, показывают их Св. Писания, исторический путь и борьба за Иерусалим, еще до арабского присутствия.
Таким образом, с религиозно-политической точки зрения у евреев есть все основания претендовать на право обладать Старым Городом.
2. Арабы проживали на этой территории более шести столетий. С тех пор этот город стал для них следующим по значимости местом паломничества после Мекки и Медины. Там, наряду с еврейскими, находятся и мусульманские святыни. Таким образом, исламский мир и в частности палестинские арабы по существу так же имеют права на Старый Город.
3. Христианский мир в историческом и религиозном аспекте так же связывает себя с Иерусалимом и находящимися в нем христианскими святынями. Значит Иерусалим, город трех религий, представляет собой интерес и мирового сообщества.
4. Роль Иерусалима как национального символа двух нарождавшихся наций, - израильской и палестино-арабской, - в период британского мандата значительно возросла.
Глава II. РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ИЕРУСАЛИМА 1947-2008гг.
1.Статус Иерусалима в период от принятия резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 29.11.1947 г. до Шестидневной войны 1967г.
Решение ООН о выделении Иерусалима в "corpus separatum" было якобы продиктовано заботой об интересах верующих трех монотеистических религий. Однако время показало, что данный фактор не был решающим ни при принятии резолюции N181, ни при дальнейших попытках реализации принципа "corpus separatum" для Иерусалима. Поддержка плана интернационализации Иерусалима великими державами оказалась недолговечной, уже в 1949г. США и СССР перестали его поддерживать. Тем более что события 1948г. круто изменили положение дел. Война евреев 1948г. за образования государства Израиль показала, что Иерусалим для них является национально-образующим фактором.
Альтернативой территориальной интернационализации Иерусалима могла бы стать идея функциональной интернационализация. Этот подход заключался в том, чтобы под международным управлением находились расположенные в Иерусалиме святыни, а не сам город: идея распространить контроль мирового сообщества на ту небольшую часть Иерусалима, где компактно расположено большинство святынь, то есть Старый Город.
После заключения иордано-израильского соглашения о перемирии создалась уникальная ситуация, когда большинство стран мира и ООН признавали данный договор, и не возражали де-факто против присутствия израильских и иорданских войск, соответственно, в западной и восточной частях города. Но отказывались считать Западный Иерусалим частью Израиля, а Восточный частью Иордании. В результате возникло болезненное противоречие между реальным положением дел в Иерусалиме и его международно-правовым статусом. Не была достигнута и первоначально декларированная цель, – защита иерусалимских святынь и обеспечение всем верующим свободного доступа к ним. 15
Цели Израиля и Иордании в Иерусалиме были различны. Для Израиля, который провозгласил Западный Иерусалим своей столицей, было важно практическое выполнение этого решения, то есть передача городу столичных функций, а также международное признание. Хочу снова подчеркнуть, что степень значимости этого шага для евреев нельзя переоценить, поскольку их самосознание с Иерусалимом и Храмовой Горой связывает свое возрождение как нации.
Для правящей в Иордании Хашимитской династии был важен контроль только над мусульманскими святынями Иерусалима, что существенно повышало ее статус в арабском мире. В рамках этой политики Иордания объявила Восточный Иерусалим своей «второй» и «духовной» столицей.
Ни одной из сторон не удалось полностью достичь своих целей. Мировое сообщество отказалось признать Западный Иерусалим столицей Израиля, посольства подавляющего большинства стран остались в Тель-Авиве. В Иордании сохранялись напряженные отношения между правящей элитой в Аммане и политической элитой арабов Восточного Иерусалима. Большое символическое значение имел тот факт, что король Абдалла I был убит в 1951г. именно в Иерусалиме, на ступенях мечети. Планы нового короля Хусейна регулярно проводить в Восточном Иерусалиме заседания правительства, построить в городе свою резиденцию и находиться в ней ежегодно не менее месяца, проект открытия Арабского университета и другие подобные намерения не были осуществлены.
Разделение города было очень болезненно для его жителей по обе стороны линии перемирия и оказывало отрицательное влияние на социально-экономическое развитие как западной, так и восточной части. Отношения между евреями Западного Иерусалима и арабами Восточного Иерусалима на протяжении всего периода разделенного города оставались враждебными.
2.Проблема Иерусалима в период от объединения города в 1967г. до начала палестино-израильских переговоров 2000г.
В 1967г., заняв восточную часть города в ходе Шестидневной войны, Израиль провозгласил объединенный Иерусалим своей «вечной и неделимой» столицей. Соответствующие законы, принятые Кнессетом, соответствовали широкому консенсусу, который сложился в израильском обществе уже в 1950г. Принятая в 1967г. Советом Безопасности ООН резолюция N 242, осудила такую позицию. Резолюция обязывала Израиль уйти с оккупированных территорий, но допускала разночтения в вопросе, какие именно территории подпадают под определение «оккупированные», и относится ли к таковым Восточный Иерусалим. В последующих резолюциях ООН давались противоречивые определения международно-правового статуса Восточного Иерусалима. 16
Во время кемп-дэвидских переговоров (1978г.) о заключении мира между Израилем и Египтом, Анвар Садат выдвинул идею постепенного создания на Западном берегу независимого палестинского государства после переходного периода, в течение которого палестинцам будет предоставлено широкое самоуправление. При этом Садат рассматривал Восточный Иерусалим как часть Западного берега. Встретив негативное отношение со стороны правительства Израиля, Садат снял данные требования, чтобы не ставить достижение мира с Израилем в зависимость от проблемы Иерусалима и, шире, от палестинской проблемы.
В 1982г. появился мирный план президента США Рональда Рейгана, где предлагалось решение палестинской проблемы путем создания Палестинской автономии на Западном берегу и в секторе Газа, и ее объединения с Иорданией. По поводу Иерусалима в плане говорилось, что его окончательный статус должен быть определен в ходе переговоров, и что арабы Восточного Иерусалима должны иметь возможность участвовать в выборах органов власти предполагаемой Палестинской автономии. Данный план был отвергнут как Израилем, так и арабскими странами.
В 1991г. в Мадриде была созвана международная мирная конференция по Ближнему Востоку, однако реальный прогресс в переговорах был достигнут только в 1993г., когда Израиль и ООП, формально признав друг друга, начали непосредственный диалог, получивший название «процесс Осло». В палестино-израильских соглашениях 1993г. говорилось, что на заключительном этапе переговоров, наряду с другими вопросами, будет также обсуждаться проблема Иерусалима, но параметры этого обсуждения не конкретизировались.17Тем не менее, вплоть до 2000г. имели место многочисленные неофициальные палестино-израильские контакты с целью выработки проекта будущего соглашения по Иерусалиму.