В начале XXI века представители ЕС и АРЕ решили обновить законодательную базу своих отношений. Был разработан новый Договор о сотрудничестве между ЕС и Египтом. Он был подписан в Люксембурге 25 июня 2001 г. и вступил в силу 1 января 2004 г. заменив собой Договор 1977 г.
В Договоре 2001 г. говорится, что он заключен, принимая во внимание «желание Сообщества, его членов и Египта укреплять связи и устанавливать длительные отношения, основанные на принципах партнерства и паритета»15, «стремление устанавливать и развивать постоянный политический диалог на двустороннем и международном уровнях на основе взаимных интересов»16. В Договоре также говорится, что стороны понимают «различия в экономическом и социальном развитии, сложившиеся между Египтом и Сообществом, и, в случае необходимости, Сообщество готово предложить помощь в укреплении процесса социально-экономического развития в Египте»17.
Договор 2001 г. открывает новую страницу сотрудничества Египта и Европы. Если в предыдущих случаях Египет выступал на правах младшего партнера, то в Договоре 2001 г. он получает права равного партнера Европейского союза и его членов. Конечно, можно отметить декларативность нового статуса, но факт изменений очевиден. Как представляется, этим Европейский союз демонстрирует свою заинтересованность в Египте, готовность к диалогу с ним на равных, признает возросший политический и экономический вес страны в Средиземноморском регионе.
Договор состоит из 8 разделов. В первом обсуждаются возможности и цели политического диалога, второй посвящен зоне свободной торговли, третий раздел касается поддержки частного сектора и сферы услуг, четвертый раздел регулирует движение капиталов и различные экономические вопросы, в пятом оговариваются рамки экономического сотрудничества, в шестом рассматриваются возможности сотрудничества в рамках социокультурного диалога, седьмой посвящен сотрудничеству в финансовой области, восьмой – общим вопросам.
Новый Договор является частью механизма евро-средиземноморского взаимодействия на двусторонней основе. Он определяет экономические, политические и культурные ориентиры сотрудничества между Египтом и Европейским союзом. Главная цель – создать в течении 12 лет зону свободной торговли между ЕС и Египтом, а также помочь в наращивании экономического роста.
Несмотря на то, что главные цели Договора 2001 г. – экономические, в нем значительная часть отводится политическому сотрудничеству, социокультурному диалогу. Так, отмечено, что «политический диалог между участниками Договора должен включать в себя общие интересы и особенно вопросы мира, безопасности, демократии и регионального развития»18.
Стороны отмечают, что в рамках глобализации происходит усиление миграционных процессов, в том числе и перемещение рабочей силы. Поэтому стороны обязуются подчинить свое социальное законодательство общим критериям, обеспечить социальную защиту рабочим мигрантам. Стороны также намерены «развивать культурное сотрудничество в рамках общих интересов и в духе уважения к культуре партнеров»19.
В 2004 г. после расширения ЕС к Договору 2001 г. был добавлен протокол, в котором стороны договорились о проведение регулярных встреч для координации работы на министерском, высшем и парламентском уровне. Первая такая встреча в рамках Совета сотрудничества ЕС-Египет прошла в Люксембурге 14 июня 2004 г.
В рамках этого договора для ряда европейских товаров возможно получение режима беспошлинного ввоза (отмена пошлин началась с 1 января 2004 г.). По мнению аналитиков Европейского союза, в скором времени до 50% промышленного экспорта будет подпадать под этот режим. Стоит отметить, что даже без этого режима торговые отношения между Египтом и Европейским союзом находятся на подъеме.
В 2004 г. объем египетского импорта из стран ЕС достиг 7 989 млн. евро20. В настоящее время Евросоюз является первым торговым партнером Египта. Так, европейская доля в импорте Египта составляет 38,8%, тогда как у США она не выше 13,3%, а у Китая – 5,6% (второе и третье место соответственно)21.
Такая же картина наблюдается и в структуре египетского экспорта. И по этому показателю с колоссальным отрывом лидирует ЕС (43,5%), тогда как у США, занимающих второе место, всего лишь 11,6%, что видно из таблицы:
римский договор европейский союз египет
Таблица 2 Основные торговые партнеры Египта
| Импортные партнеры | Экспортные партнеры | Торговые партнеры | ||||||
| Страна | Млн. евро | % | Страна | Млн. евро | % | Страна | Млн. евро | % |
| ЕС | 7 989 | 38,8 | ЕС | 3 748 | 43,5 | ЕС | 11 737 | 40,0 |
| США | 2 733 | 13,3 | США | 1 015 | 11,6 | США | 3 748 | 12,8 |
| Китай | 1 149 | 5,6 | Иордания | 220 | 2,5 | Китай | 1 306 | 4,5 |
| Саудовская Аравия | 920 | 4,5 | Турция | 187 | 2,1 | Саудовская Аравия | 1 076 | 3,7 |
| Япония | 675 | 3,3 | Сингапур | 185 | 2,1 | Япония | 717 | 2,4 |
| Бразилия | 434 | 2,1 | Корея | 179 | 2,0 | Турция | 605 | 2,1 |
| Австралия | 422 | 2,0 | Судан | 162 | 1,9 | Корея | 579 | 2,0 |
| Аргентина | 420 | 2,0 | Китай | 157 | 1,8 | Бразилия | 469 | 1,6 |
| Турция | 418 | 2,0 | Саудовская Аравия | 156 | 1,8 | Индия | 447 | 1,5 |
| Корея | 377 | 1,8 | Канада | 123 | 1,4 | Австралия | 443 | 1,5 |
Несмотря на все успехи в рамках двусторонних отношений, между партнерами остается ряд нерешенных вопросов. Один из таких вопросов – доступ на рынки ЕС товаров египетских сельхозпроизводителей. За последнее время барьеры на этом рынке не сказались, а даже выросли.
В рамках нового Договора ЕС продолжает наращивать поток прямых инвестиций. На протяжении последних нескольких лет в Египет ежегодно инвестировались около 400 млн. евро, при этом 20% этих инвестиций были инвестициями из ЕС22. Максимального объема прямые иностранные инвестиции достигли в период с конца 2004 г. по конец 2005 г., когда в результате приватизации и новой экономической политики египетского правительства объем ПИИ составил около 2 млрд. евро (около 1 млрд. евро – доля инвестиций из ЕС23).
Помимо этого, Египет, начиная с 1995 г. по 2007 г. получил более 1,2 млрд. евро24 в рамках программы МЕДА, которую проводит Европейский Союз. Программа создана для поддержки целей двусторонних договор между ЕС и странами Средиземноморья, а также хозяйственных проектов в области социально-экономического развития. Египет – один из основных получателей средств по данной программе. В рамках программы МЕДА I (1996–1999 гг.) Египет получил в общей сложности 686 млн. евро25 для перехода к рыночной экономики, интеграции в евро-средиземноморское экономическое пространство, развития частного сектора.
В соответствии с МЕДА II (2000–2006 гг.) Египту в период с 2000 по 2002 гг. были предоставлены 193,7 млн. евро, в период с 2002 по 2004 гг. – 351 млн. евро, и в период с 2005 по 2006 гг. – 243 млн. евро26. Все средства были инвестированы под жестким контролем ЕС в поддержку политических, экономически и социальных программ, направленных на включение страны в единое евро-средиземноморское сотрудничество.
Как представляется, в настоящее время отношения между Египтом и Европейским союзом вышли на качественно новый уровень. Раньше отношения развевались по схеме сильный – слабый. Европейские страны не рассматривали Египет как полноправного партнера, а воспринимали его как страну, неспособную проводить самостоятельную экономическую и политическую линию. Сейчас Египет имеет статус страны-партнера Евросоюза. Такой статус – подтверждение понимания ЕС того, что Египет представляет собой страну с последовательно развивающейся экономикой, четко экономически ориентированную на Европу, имеющую экономический и политический вес в Средиземноморском регионе.
Литература
1. http://www.hri.org/docs/Rome57/
2. www.ec.europa.eu
3. www.delegy.ec.europa.eu/en/eu_and_country/4.pdf
4. http://eur-lex.europa.eu/smartapi/cgi/sga_doc?smartapi!celexapi!prod!CELEXnumdoc&lg=EN&numdoc=21977A0118(01)&model=guichett