Первые попытки объединения электросетей Алжира и Туниса были предприняты еще в 50-х годах, а в 1975 г. Алжир, Тунис и Марокко основали Магрибинский комитет по электричеству, к которому в 1989 г. присоединились Ливия и Мавритания. После объединения в начале 80-х годов энергосистем Алжира и Туниса стало возможным соорудить в Тунисе более крупные электростанции и применять энергетические блоки мощностью 160 МВт в городах Сус и Радж. Затем намечалось соединить энергосистемы Туниса и Ливии путем строительства ЛЭП мощностью 220 КВ, протяженностью 230 км, которая соединит юг Туниса (г. Медин) и север Ливии (г. Абу Камаш). В перспективе к 2010 г. произойдут глубокие изменения, связанные со строительством ряда ЛЭП и электростанций с блоками большой мощности7. Прорабатывались планы подключения магрибинской электросети к европейской путем соединения Туниса с Италией, а Марокко с Испанией по подводному кабелю.
Однако с 1994 г. деятельность САМ была фактически заморожена. Сказались объективные (серьезные политические разногласия, однотипность экономик с сырьевым уклоном и их ориентация на рынки промышленно развитых стран), а также субъективные (груз прежних разногласий, отсутствие должной политической воли к разработке механизма практического воплощения принятых решений) причины, хотя координационные встречи на уровне министров иностранных дел проходили регулярно.
Одной из основных причин, препятствующих интеграции пяти стран Магриба в рамках Союза является проблема Западной Сахары. В связи с этим следует коротко осветить историю этого вопроса. Конфликт в Западной Сахаре продолжается с 1975 г., когда называвшуюся тогда Испанской Сахарой территорию покинули испанские войска8. Марокко после обретения независимости (1956 г.) на международной арене только в 70-х годах, считая Западную Сахару своей незаконно отторгнутой Испанией национальной территорией, предъявило на нее свои права, выдвинув доводы об исторической, этнической общности, географической близости. Аналогичные права на часть западносахарской территории предъявила и Мавритания. Народ Западной Сахары выступал за предоставление независимости. К середине 70-х годов заметно усилилась национально-освободительная борьба. Возглавили антиколониальную борьбу несколько политических организаций. Ведущее место среди них занял Народный фронт за освобождение Сегиет Эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО). Весной 1975 г. (образован 10 мая 1973 г.), заявив о себе как о единственном законном представителе сахарского народа, Фронт провозгласил своей целью вооруженную борьбу за самоопределение и независимость Западной Сахары. 14 ноября 1975 г. было подписано Мадридское трехстороннее соглашение, по которому присутствие Испании в Западной Сахаре прекращалось с 28 февраля 1976 г., после чего управление ею передавалось Марокко и Мавритании. Поделив территорию Западной Сахары между собой на две части (две трети перешло к Марокко, одна треть – к Мавритании), Марокко и Мавритания ввели туда свои войска. Фронт ПОЛИСАРИО продолжил вооруженную борьбу за независимость Западной Сахары.
В конце 1978 г. в Мавритании произошел государственный переворот. Фронт ПОЛИСАРИО заявил тогда о прекращении военных действий в отношении новой власти Нуакшота, в ответ Мавритания отказалась от участия в разделе Западной Сахары. Ее полностью заняли марокканские войска. Руководство Марокко приступило к проведению активной поселенческой политики на западносахарских землях. В результате на сегодня большинство жителей этой территории составляют марокканцы.
В ответ на заключение Испанией, Марокко и Мавританией «Мадридского соглашения» ПОЛИСАРИО 27 февраля 1976 г. провозгласил создание Сахарской Арабской Демократической Республики (САДР). Принята Конституция САДР9. Ее основные органы, в т.ч. парламент, правительство, располагаются в Тиндуфе (Алжир). По имеющимся сведениям, САДР признали 8010 иностранных государств. Многие из них оказывают ей экономическую и гуманитарную помощь, а Алжир, Испания и Куба, по сообщениям марокканской печати, – и военную. САДР является членом Африканского Союза и имеет своего наблюдателя в ООН. Исполком (с июня 1991 г. Национальный секретариат) Фронта ПОЛИСАРИО получил статус высшего политического органа САДР, а его генеральный секретарь Мохаммед Абдельазиз в 1984 г. избран президентом республики11.
Этот конфликт длится уже более 30 лет. Попытки решить споры военным путем не принесли сторонам желаемых результатов. Длившаяся с 1975 г. война закончилась подписанием при содействии ООН в 1991 г. лишь договоренности о прекращении огня между Марокканской королевской армией и вооруженными силами Фронта ПОЛИСАРИО. Марокко и ПОЛИСАРИО также согласились на посредничество ООН в деле урегулирования проблемы политическим путем. Однако предпринимавшиеся международным сообществом в течение 15 лет усилия не увенчались успехом.
Мировое сообщество (ООН, которая признает права народа ЗС и Фронт ПОЛИСАРИО, а также ОАЕ, членом которой САДР стала 27.02.1984 г.) долгие годы настаивало на проведении референдума относительно будущего Западной Сахары. Этим вопросом должен был заниматься контингент Миссии ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС), учрежденной в 1991 г. для контроля за соблюдением соглашения о прекращении огня. На 2003 г. ее содержание уже обошлось мировому сообществу в 600 млн. долл.12
В 2001 г. были выработаны предложения мирового сообщества по урегулированию конфликта. План, представленный в виде доклада ГА ООН под номером S/2001/613, предлагал урегулировать многолетний конфликт путем заключения сторонами рамочного соглашения, по которому западносахарские территории получили бы самую широкую автономию в рамках Марокко. Предусматривалось, что население западносахарских территорий изберет исполнительные органы власти и парламент, которые будут иметь широкие полномочия в управлении этими территориями. Через пять лет планировалось провести референдум об окончательном статусе Западной Сахары. План предусматривал участие в голосовании «западносахарцев» без разделения их на коренных жителей и переселенцев. Это устраивало Марокко, но было отвергнуто ПОЛИСАРИО (Фронт требовал, чтобы к голосованию были допущены только коренное население Западной Сахары и марокканцы, проживающие здесь до 1970 г.).
В докладе Совету Безопасности от 20 июня 2001 г. подробно описано, с какими трудностями сталкивалась ООН на протяжении последних 11 лет в своих усилиях по осуществлению плана урегулирования (S/21360 и S/22464 и Corr.1). Несмотря на эти усилия, процесс идентификации лиц, имеющих право на участие в референдуме, неоднократно прерывался. Чтобы найти выход из тупиковой ситуации, Генеральный секретарь ООН поручил Личному посланнику Дж. Бейкеру оценить в консультации со сторонами возможность осуществимости плана в его тогдашнем виде и изучить вопрос о внесении приемлемых для сторон корректив.
В начале 2001 г. Дж. Бейкер определил, что Марокко готово поддержать проект рамочного соглашения о статусе Западной Сахары (см. S/2001/613, Приложение I), в котором предусматривалась передача власти жителям территорий, а окончательный статус подлежал определению в ходе референдума, проводимого через пять лет. С учетом противоположных позиций сторон по поводу возможности договориться об изменениях в проекте рамочного соглашения Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан представил четыре варианта урегулирования западносахарского конфликта (см. S/2002/178):
– возобновление попыток осуществления плана урегулирования, но уже не требуя согласия обеих сторон до принятия мер;
– пересмотр проекта рамочного соглашения с учетом опасений, высказанных сторонами;
– обсуждение сторонами вопроса о возможном разделе территории;
– принятие СБ решения о прекращении деятельности МООНРЗС.
Совет Безопасности не смог согласиться ни с одним из этих вариантов. Вместо этого в своей резолюции 1429/2002 он заявил о своей поддержке Генсекретаря и его Личного посланника в вопросе выработки политического решения этого затянувшегося спора13.
Фронт ПОЛИСАРИО, не дожидаясь истечения мандата МООНРЗС, выступил с соответствующим заявлением. В нем, в частности, указывалось, что предложения ООН «не предусматривают ничего нового». Речь идет о предоставлении Западной Сахаре «автономии на четырехлетний период, по завершении которого планируется провести референдум среди электората, на 65% состоящего из марокканских поселенцев». Исход голосования заранее известен и не оставляет Западной Сахаре шансов на независимость, считало руководство ПОЛИСАРИО. По его убеждению, эту инициативу нельзя рассматривать ни в качестве нового плана урегулирования, ни в качестве пятого варианта решения проблемы14.
Таким образом, подготовленный Дж. Бейкером план проведения референдума не был принят. Он даже не выносился на обсуждение заседания СБ в феврале 2002 г. В соответствии с резолюцией, принятой на этом заседании, Дж. Бейкер приступил к разработке нового плана. Он включал элементы проекта рамочного соглашения, которые были приняты Марокко, а также элементы Хьюстонских соглашений (14–16 сентября 1997 г., США), с которыми согласились обе стороны и которые поддерживает Фронт ПОЛИСАРИО. В нем предлагался переходный период, в течение которого должно быть определено разделение сфер ответственности между сторонами до проведения референдума о самоопределении, который даст тем, кто действительно является жителем Сахары, возможность определить свое будущее. Это вполне устраивало Рабат, тем более, что в плане опять не уточнялось, кто должен участвовать в референдуме. По этой причине предложения Дж. Бейкера были вновь отклонены ПОЛИСАРИО и Алжиром.