Организационная структура ВТО представлена следующим образом. Высший руководящий орган ВТО - Конференция министров. Она проводится не реже одного раза в два года на уровне, как правило, министров торговли или министров иностранных дел стран-членов ВТО. Принимаются решения по более важным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Конференция утверждает специализированные комитеты, основанные из них - Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; Комитет по торговле и окружающей среде; Комитет по региональным торговым соглашениям. Текущим управлением деятельностью ВТО между сессиями Министерских конференций занимается Генеральный совет. В его состав входят послы или главы представительств стран-членов при ВТО. Генеральный совет отвечает за проведение обзоров торговой политики, разбирает торговые споры между членами ВТО, а также контролирует деятельность подчиненных ему органов - советов, которые осуществляют наблюдение за реализацией Генеральных соглашений по торговле товарами и услугами; по торговым аспектам интеллектуальной собственности и др. в рамках этих советов учреждены комитеты по соглашениям и переговорные группы, в состав которых могут входить любые члены ВТО. Министерская конференция (или Генеральный совет) назначает Генерального директора ВТО. С 1999г. по сентябрь 2002г. эту должность занимал экс-министр Новой Зеландии Майк Мур. В сентябре его сменил бывший вице-премьер Таиланда Супачай Паничпакди[2]. В состав ВТО входят также десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются такими вопросами, как переработка торговых аспектов окружающей среды, инвестиции, правила конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развитие электронной торговли, а также прием новых членов. Исполнительным органом ВТО является секретариат. В его подразделениях занято 500 штатных сотрудников. Он оказывает техническую поддержку различным советам и комитетам, техническое содействие развивающимся странам в анализе мировой торговли; консультирует правительства стран, желающих вступить в ВТО.
Далее рассмотрим принципы, на основе которых строятся торговые соглашения ВТО:
Взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования.
Это означает, что, если для какой-либо страны снижаются пошлины, это распространяется на все страны ВТО. Это правило называется
также торговлей без дискриминации.
Взаимное предоставление национального режима: режим для иностранных компаний должен быть не менее благоприятным, чем для отечественных (в том числе и в области налогообложения).
Регулирование торговли преимущественно тарифными методами, отказ от количественных ограничений (за исключением особых случаев).
Развитие международной торговли путем специализации на производстве конкурентоспособных товаров.
Обеспечение предсказуемости и прозрачности (транспрентности) торгового режима путем мониторинга торговой политики и обязательности уведомления (нотификации) о вводимых торговых мерах.
Запрещение или ограничение использования субсидий для производства отечественных товаров, поскольку они создают конкурентные преимущества и искажают нормальный процесс ценообразования.
Применение специального и дифференцированного режима для развивающихся стран.
• Разрешение торговых споров путем консультаций и переговоров[3].
ВТО осуществляет по отношению к членам организации следующие функции:
- контроль за соблюдением торговых соглашений и договоренностей;
- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций;
- наблюдение за торговой политикой;
- разрешение торговых споров;
- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;
- сотрудничество с другими международными организациями;
- прием новых членов.
Финансирование деятельности ВТО странами-участницами осуществляется путем взносов, которые зависят от удельного веса страны в мировой торговле. На 2003г. бюджет организации составил 143,1 млн. швейцарских франков, или ориентировочно 96 млн. дол. США. Обращает на себя внимание процедура принятия решений. В международных организациях, например, в МВФ, число голосов у той или иной страны зависит от ее веса в мировой экономике и от взносов в эти организации. Так, США имеют в МВФ 17% голосов, Камбоджа - 0,05%. Во всемирной торговой организации дело обстоит иначе. Все соглашения и договоренности являются результатом переговоров между членами организации и, как правило, принимаются на основе консенсуса. Толкование положений соглашений по товарам, услугам и по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, а также освобождение от принятых обязательств - принимаются при ¾ голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, принимаются консенсусом). Добиться согласия сторон очень не просто, особенно когда участников переговорного процесса - почти полторы сотни. Поэтому механизм согласования в ВТО всегда уделялось самое серьезное внимание.
Главным органом по решению споров является Генеральный совет; основной способ разрешения конфликтов - метод консультаций и переговоров, обычно на уровне министерства иностранных дел или министерства торговли. Используются также так называемые процедуры содействия примирению и посредничества, которые оказывает Генеральный совет в лице его директора. Если стороны не приходят к согласованному решению (на что дается 60 дней со дня подачи жалобы), создается Арбитражная комиссия из трех независимых высокопрофессиональных экспертов в области торговли. Комиссия после определения наличия ущерба и его масштабов выносит в течение 3-6 месяцев решение судебного характера. Любая из участвующих в споре сторон может подать апелляцию в Апелляционный орган, который состоит из семи специалистов в области международного права, избираемых сроком на 4 года. Решения последнего рассматриваются Генеральным советом и в случае одобрения обязательны для исполнения. В случае невыполнения применяются ответные меры, которые всегда носят временный характер. Вся процедура строго регламентирована и выглядит достаточно сложной, но практика доказала ее результативность. Примером является вынужденная отмена США в конце 2003г. повышения таможенных тарифов на импорт стали в ответ на угрозу санкций со стороны ЕС, Японии и ряда других стран-членов ВТО. Последние опирались на решение Арбитражной комиссии и отклонение апелляции США Арбитражным органом.
Членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенный союз. Главные условия вступления - согласование с членами ВТО условий присоединения и приведение к моменту вступления национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с обязательствами, вытекающими из норм ВТО. Сроки присоединения зависят от многих факторов. В первую очередь - от степени соответствия национального законодательства нормам и правилам ВТО, от жесткости переговорной позиции партнеров. Немалую роль играет и политический фактор. Как показывает опыт, этот процесс занимает приблизительно 5-7 лет. Но, к примеру, процесс по присоединению Китая к ВТО длился 15 лет. Процедура присоединения проходит в несколько этапов:
1.) Страна-соискатель направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к ВТО.
2.) Генеральный совет рассматривает заявление и формирует Рабочую группу по присоединению. В нее входят заинтересованные в переговорах с кандидатом представители правительств стран - членов ВТО.
3.) Кандидат, по требованию Рабочей группы, представляет: