- меморандум о торговом режиме с подробной характеристикой системы регулирования торговли товарами и услугами;
- копии законодательных и нормативных актов (по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО);
- информацию о заключенных международных торговых соглашениях.
4) После изучения меморандума и ответа на вопросы Рабочей группы начинаются переговоры об условиях присоединения по следующим направлениям: доступ на рынок товаров; обязательства в области сельского хозяйства; доступ на рынок услуг; системные вопросы.
1.2 Параграф №2. Распространение и влияние Всемирной торговой Организации на международные организационные структуры
Осуществляя государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, каждая страна-член ВТО должна соблюдать принятые правила игры и обязательства, которые не всегда соответствуют ее интересам и проводимой торговой политике. Способом как-то разрешить эти противоречия являются исключения из правил, закрепленные в соглашениях. Так, принципы режима наибольшего благоприятствования и национального режима содержат ряд исключений, которые касаются интеграционных объединений (таможенные союзы и зоны свободной торговли); помощи развивающимся странам и странам с переходной экономикой; государственных закупок товаров и услуг для нужд государства; мер, направленных на защиту безопасности страны; мер, направленных на защиту общественной морали, жизни и здоровья людей, животных и др. (эти меры, в отличие от государственных закупок, могут быть опротестованы). Обязательства по предоставлению национального режима, например по услугам, должны быть зафиксированы в Перечне специальных обязательств. При этом особо должны быть оговорены изъятия из национального режима. В противном случае член ВТО обязан будет такую услугу предоставить. Принцип отказа от количественных ограничений (квоты, импортные или экспортные лицензии и др.) имеет исключения, если возникает необходимость ликвидировать нехватку продовольствия или других основных товаров на внутреннем рынке или обеспечить платежный баланс (в случае его серьезного дефицита).
Субсидии достаточно широко применяются, особенно развитыми странами, для защиты внутреннего рынка в случаях:
- резкого роста импорта, (специальные защитные меры — увеличение импортных тарифов, введение импортных квот);
- импорта по демпинговым ценам (антидемпинговые меры антидемпинговые пошлины, принятие ценовых обязательств);
- использование неразрешенных субсидий (компенсационные меры компенсационные пошлины, обязательства).
Для применения селективных мер защиты требуется доказать резкий рост импорта и существенный ущерб или его угрозу, а также провести расследование. Эти меры всегда вводятся на определенный срок, необходимый для устранения ущерба или его угрозы[4]. Что касается введения антидемпинговых мер, то здесь необходимы:
- обоснованная жалоба промышленности страны-импортера по результатам специального расследования;
- доказательства того, что демпинг наносит материальный ущерб (или создает его угрозу) национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли.
Компенсационные меры призваны нейтрализовать влияние специфических субсидий (предоставляются выборочно какому-либо предприятию, отдельной отрасли) иностранного государства, если они наносят или создают угрозу материального ущерба отечественным предприятиям либо сдерживают развитие отечественного производства. Процедура определения необходимости введения таких мер аналогична антидемпинговой процедуре. Компенсационные меры вводятся на определенный срок (не более пяти лет). В отношении всех специфических субсидий обязательно уведомление ВТО по достаточно подробной форме, в которой указываются: наименование программы субсидирования; период, за который предоставляются данные; цель субсидирования; основания для его предоставления; описание формы субсидий (грант, кредит, налог); кому и каким образом предоставляется субсидия; ее объем на единицу товара; срок действия; данные по эффекту, оказываемому на торговлю. Меры регулирования в сельском хозяйстве мягче, чем в промышленности. Они касаются главным образом регулирования субсидий и широко используются развитыми странами (США, Японией, ЕС), т.к. сельское хозяйство рассматривается как фактор, определяющий социальное спокойствие и национальную безопасность[5]. Рассмотрев приведенные примеры, делаю вывод: защитные меры государственного регулирования представляют сложную систему взаимосвязи правил и исключений. Видна определенная размытость формулировок («существенный ущерб», «угроза существенного ущерба», «материальный ущерб», «защита нравственности, морали» и др.) и необходимость подробного и регулярного уведомления ВТО о вводимых мерах (специфических субсидиях и др.). Все эти моменты подводят к вопросу организации серьезного обучения широкого круга специалистов, представителей деловых кругов, чиновников, связанных по роду своей работы как с экспортной деятельностью, так и с защитой внутреннего рынка.
Цель переговоров по доступу на рынок товаров - обеспечить нормативные конкурентные условия для действия национальных и иностранных экономических операторов. При этом присоединяющаяся страна стремится обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка. Для этого используется широкий набор инструментов (тарифные ставки, импортный тариф, применение селективных мер защиты, процедуры таможенной очистки, количественные ограничения импорта, дополнительные импортные пошлины, стандарты и процедуры сертификации, внутренние налоги и сборы, условия транспортировки, условия продажи и др.), а оппонент присоединяющейся стороны стремится добиться наиболее благоприятных условий для доступа на рынок своих товаров и минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны. Основное направление либерализации рынка - согласование максимального уровня импортного тарифа по каждому товару и последующее его снижение. Обязательства по доступу на рынок товара фиксируют начальный уровень тарифа, с которым страна вступает в ВТО, и его уровень, которого она должна достичь в течение фиксированного переходного периода. Член ВТО может выбыть из обязательств по связанному тарифу при условии, что другие члены согласны и что он предоставит соответствующую компенсацию пострадавшим торговым партнерам, например, более низкую ставку тарифа по другому товару или другую льготу. Результатом таких переговоров является снижение импортных тарифов (табл.1).
Табл. 1 Изменение средневзвешенного уровня импортного тарифа на промышленные товары отдельных стран-членов ВТО и России
| Страна | 1994 г. | 2000 г. |
| США | 5,4 | 3,5 |
| ЕС | 5,7 | 3,6 |
| Япония | 3,8 | 1,5 |
| Южная Корея | 18,0 | 8,3 |
| Индия | 72,2 | 32,4 |
| Австралия | 20,0 | 13,2 |
| Россия | 17,2 | 13,7 |
Снижение импортных тарифов, как правило, сопровождается ростом числа селективных мер защиты рынка. В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы максимальные объемы государственной поддержки сельскохозяйственным производителям и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут быть предоставлены новым членам для поддержки сельскохозяйственного экспорта после присоединения. В целом положительный эффект от либерализации рынка товаров достаточно очевиден, однако на региональном или отраслевом уровнях результаты могут быть диаметрально противоположными.
Сложность переговоров по доступу на рынок услуг состоит в том, что их результаты, в отличие от переговоров по товарному рынку, трудно оценить количественно. Поэтому суть переговоров сводится к согласованию перечня ограничений, которые кандидат на вступление может применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг и определения перечня изъятий из режима наибольшего благоприятствования, которые страна сможет применять после присоединения по отношению к отдельным членам ВТО. В качестве основного показателя оценки результатов переговоров здесь обычно применяется секторный охват обязательств по доступу на рынок (например, «Деловые услуги» - профессиональные, компьютерные, НИОКР, услуги недвижимости, лизинг и пр.). В разных странах-членах ВТО степень защиты национальных рынков услуг существенно различается. Последнее обстоятельство определяется целями промышленной и макроэкономической политики. Каждая страна согласует их с учетом требований ВТО и приоритетов своей национальной политики. Переговоры по системным вопросам — наиболее трудные. Здесь нет исчерпывающего перечня обязательств.
Основными задачами переговоров являются:
- приведение национального законодательства в соответствие с международными правилами ВТО;
- обеспечение среды, в рамках которой будет осуществляться доступ на рынки через таможенное регулирование, таможенное администрирование, санитарные нормы и правила и др.
Как правило, эти переговоры проходят не на двухсторонней основе, а в Рабочей группе. Их результатом должен стать Доклад Рабочей группы, который содержит следующие разделы, характеризующие присоединяющуюся страну:
- описание ее торгового режима и законодательства;
- обязательства, которые страна будет выполнять после присоединения (например, что в течение пяти последующих лет новый член сократит до
определенного уровня число товаров, по которым цены устанавливаются государством).
После обсуждения материалов, предоставленных Рабочей группой, Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусом принимает решение о приеме нового члена.
После ратификации Протокола о присоединении в национальном парламенте и извещения об этом ВТО страна получает статус члена ВТО, а согласованный пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства.[6]