В ходе Конгресса было предложено создать Европейское движение, которое бы координировало деятельность сторонников объединенной Европы всех направлений и тенденций (федералистов, унионистов, либералов, социалистов). Оно было основано в Брюсселе в октябре 1948 года во главе с У. Черчиллем, Леоном Блюмом, Полем Генри Спааком, с целью способствования становлению Совета Европы и дальнейшему развитию европейской интеграции. Он до сих пор остается важной трансъевропейской структурой по поводу обсуждения общих проблем и деятельности разных организаций.
По предложению Д. де Ружмонта в Лозанне был создан европейский центр культуры, возглавляемый им на протяжении 1950-1985 годов. В 1950 г. в Брюгге был основан Европейский колледж под руководством Х. Брюгмана, который до сих пор является важнейшим заведением по подготовке высших европейских функционеров.[16]
Следующей предпосылкой европейской интеграции было создание Совета Европы. 5 мая 1949 года Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Дания, Ирландия, Норвегия и Швеция подписали в Лондоне Статут, по которому был основан Совет Европы.[17]
Поскольку институциональный метод европейской интеграции, при помощи которого предусматривалось принять европейскую конституцию с целью придать «сверху» импульс формированию политического союза, оказался невозможным, «функционалисты» предложили начать поиски путей «снизу». Функционалистический подход к интеграции предусматривал, что европейские страны, которые только что восстановили свой суверенитет после войны, не должны были полностью от него отказываться, а только отказаться от догмы его неделимости и целостности. Ж. Моне, верховный комиссар по вопросам объединения Германии, предложил отдать под общее управление все производство стали и добычу угля во Франции и Германии в организацию, открытую для участия других европейских стран. Тайно подготовленный «Меморандум Монне» 3 мая 1950 года был передан министру иностранных дел Франции Р. Шуману, который взял его в основу Декларации.[18] Он предложил создать общий рынок в двух, жизненно важных экономических секторах, которые раньше использовались в военной сфере: угольном и сталелитейном. Уголь в ту эпоху удовлетворял 65 % потребностей в энергии западноевропейских стран, а сталь была ведущим материалом в эпоху второй промышленной революции. По мнению Шумана, солидарность, которая должна была возникнуть в процессе общего производства, «сделает войну между Францией и Германией не только немыслимой, но и невозможной физически». Он предложил передать определенные полномочия принятия решений в этих двух секторах, которые раньше принадлежали отдельным государствам, независимому органу. Решения, принятые этим органом, должны быть обязательными для исполнения всеми государствами-членами. Наднациональный орган управления должен был модернизировать производство, создать одинаковые условия для угледобывающей и сталелитейной отраслей на общем рынке, развивать общий экспорт, постепенно улучшить условия труда работников. Хотя обращение Шумана адресовалось всем европейским странам, только пять – ФРГ, страны Бенилюкса и Италия – дали положительные ответы. План Шумана был поддержан в США и раскритикован в СССР. Великобритания отказалась участвовать в подготовительной работе над проектом, так как не соглашалась с принципом наднациональности и таможенной интеграцией, которые могли осложнить её отношения со странами Содружества Наций.
18 апреля 1951 года в Париже Франция, Германия, Италия и страны Бенилюкса подписали договор, который на 50 лет основал Европейское объединение угля и стали.[19] Договор ЕОУС основал институты, которые стали праобразами соответствующих структур Европейского Сообщества. Высшее правление –исполнительный коллегиальный орган, который имел полномочия принятия решений. Он состоял из восьми членов, назначенных по общему согласию стран-членов на шесть лет. Совет министров представлял правительства для координации деятельности Высшего правления с экономической политикой отдельных государств.[20] Единогласное принятие Советом или большинством голосов оставалось необходимым условием для принятия важных решений. Ассамблея назначалась национальными парламентами стран-членов для осуществления демократического контроля над высшим правлением. Она не имела законодательных и бюджетных возможностей, но могла предоставить вотум недоверия и отстранять Высшее правление двумя третью голосов. Суд состоял из назначенных правительствами, но независимых от них шести судей, которые получили полномочия решать спорные вопросы и могли аннулировать решения органов ЕОУС. Консультативный комитет – орган, не имеющий полномочия принятия решений, представлял промышленников, работников, коммерсантов и потребителей.
В системе институтов ЕОУС ключевая роль принадлежала Высшему правлению, созданному как исполнительный орган. Его решения были обязательными для государственных учреждений. Создание Высшего правления было серьёзным шагом на пути экономической интеграции Европы, а также прорывом в традиционных представлениях об институциональной системе международных организаций.
Парижский договор предусматривал независимое от государств финансирование ЕОУС путём внедрения налога на продукцию металлургической и угольной отраслей промышленности – первого европейского налога. Высшее правление уполномочивалось ежегодно устанавливать сумму налогообложения разнообразных производств ЕОУС согласно их средней стоимости, но она не могла превышать 1%. На протяжении переходного периода (до 1958 года) был создан таможенный союз и внедрен общий таможенный тариф путем снижения таможенных тарифов в среднем от 12-28% до 6%.[21] Свободное движение рабочих было установлено в 1954-1961 гг. Великобритания подписала с ЕОУС соглашение об ассоциации в 1954 году и тарифное соглашение в 1957 году.
Функционирование общего рынка угля и стали продемонстрировало, что экономическая интеграция не только возможна, но и выгодна. Вследствие либерализации торговли продукцией металлургической и угольной отраслей в пределах ЕОУС её обороты возросли почти на 130% на протяжении первых пяти лет существования Объединения, что стимулировало развитие и модернизацию промышленного потенциала. Производство стали удвоилось, была стабилизирована поставка железа и угля. Удалось улучшить охрану труда рабочих, увеличить помощь по безработице и помощь на реконверсию проблемных регионов, в частности бельгийского Боринажа и южных регионов Франции.
В 1958-1959 гг.деятельность ЕОУС значительно усложнил угольный кризис, спровоцированный, в первую очередь, поставкам в больших количествах дешевой нефти на европейские рынки.[22] Объединение не имело никаких полномочий в нефтяной сфере, а значит и не имело возможности осуществлять комплексную энергетическую политику. Кризис привел к закрытию 400 шахт и стагнации в угольной промышленности в государствах-членах ЕОУС. Вместе с тем, ЕОУС играло роль трамплина для дальнейшего развития евроинтеграционных процессов, его деятельность дала возможность апробировать на практике методы деятельности институтов Объединения и выявить проблемы секторального этапа интеграции, в частности, стремление государств-членов сохранить за национальными правительствами контроль над принятием важнейших решений, оставляя полномочия Объединения в ограниченных секторах.
В 1950-1952 гг.под влиянием достижений ЕОУС в рамках Совета Европы и ЕОУС было разработано три проекта новых секторальных объединений: Европейское управление транспортом с Высшим управлением, Советом министров, Судом, Парламентской ассамблеей; Высшее сельскохозяйственное управление – «зеленое объединение», направленное на ликвидацию таможенных барьеров, организацию производства и рынков, снижение цен; Европейское сообщество охраны здоровья – «белое объединение», которое должно было координировать борьбу против алкоголизма, наркомании, эпидемических заболеваний и т.д.[23]
Проекты встретили сопротивление со стороны правительств, которые не соглашались с передачей суверенитета в этих сферах наднациональным структурам, профессиональным организациям, исходя из значительных национальных диспаритетов в данных отраслях, а также сопротивления компаний. Отклонение проектов новых европейских объединений чётко продемонстрировало границы и пределы секторальной интеграции, слишком узкой и зависимой как от борьбы частных интересов, так и от недальновидности политиков.
Начало войны в Корее активизировало политический и военный аспекты интеграции в Западной Европе. Вопрос о военно-политической интеграции Западной Европы обговаривался на Консультативной ассамблее Совета Европы. Ж. Монне предложил премьер-министру Франции Р. Плевену «расширенный план Шумана» по поводу вопросов обороны. 24 октября 1950 года Р. Плевен обратился к Национальной ассамблее с предложением создания европейской армии, подчиненной политическим институтам объединенной Европы.[24] Центральным элементов этого плана была идея интеграции национальных вооруженных сил на низких уровнях военной структуры, то есть, начиная с батальона и полка. Штабы интегрированных частей должны быть укомплектованы офицерами разных национальностей. Для содержания объединенной армии в проекте предусматривалось создание общего бюджета стран-участниц. Согласно плану Плевена у Германии не было собственных вооруженных сил, но немецкий военный контингент входил в состав европейской армии. Великобритания высказалась в пользу плана Плевена, но заявила, что не будет принимать участие в европейской армии.