Приоритетными на предстоящее десятилетие являются следующие направления развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества между Россией и Европейским Союзом:
· Придание партнерству Россия — Европейский Союз стратегического характера
· Налаживание стратегического партнерства России и Европейского Союза будет воплощаться в активном взаимодействии сторон в решении отдельных крупных задач.
Такое партнерство на предстоящее десятилетие могло бы включать следующие этапы:
· Обеспечение общеевропейской безопасности, практического сотрудничества в сфере безопасности.
· Становление развитой хозяйственной общеевропейской и правовой инфраструктуры в качестве надежной базы торговли.
Реализация Стратегии затрагивает отношения России с ООН, ОБСЕ, Советом Европы, НАТО, ОЭСР, МБРР, ЕБРР.
· Расширение формата и повышение результативности политического диалога
· Развитие взаимной торговли и инвестиций
· Сотрудничество в ядерной области предполагает:
1. Создание новых ядерных энергетических технологий, в том числе разработку экологически безопасного топливного цикла;
2. Обеспечение безопасности транспортировки, хранения и использования ядерных отходов на Северо-Западе России и т.д.
На брюссельском саммите Россия-ЕС был представлен доклад, обобщающий результаты работы четырёх экспертных групп по широкому спектру вопросов сотрудничества в области энергетики.
· Сотрудничество в финансовой области
Предполагается направлять значительную часть средств программы ТАСИС на реструктуризацию российской банковской системы и привлечение в Россию иностранных инвестиций.
· Обеспечение интересов России при расширении Европейского Союза.
· Развитие общеевропейской инфраструктуры сотрудничества.
Т.е. строить государственную транспортную политику на западном направлении с учетом перспективы последовательного возрастания объема товарооборота, пассажирских и грузовых перевозок между Россией и странами Европейского Союза.
· Сотрудничество в сфере науки и техники, защиты прав интеллектуальной собственности.
· Трансграничное сотрудничество
· Использование наличия и перспективы удлинения общей границы России и Европейского Союза для повышения уровня трансграничного межрегионального сотрудничества и развития регионов обеих сторон до уровня стандартов, достигнутых в рамках так называемых еврорегионов.
· Развитие правовой базы сотрудничества. Сближение хозяйственного законодательства и технических стандартов.
· Сотрудничество в правоохранительной сфере.
· Обеспечение выполнения Стратегии внутри России.
· Обеспечение проведения в отношениях с Европейским Союзом единой государственной политики, прежде всего благодаря деятельности Правительственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с Европейским Союзом и при активной координирующей роли МИД России.
Влияло на отношение россиян к ЕС, безусловно, и то обстоятельство, что Европейский Союз является одной из немногих влиятельных организаций, политика которых не определяется в решающей степени Соединёнными Штатами. Убеждение значительной части российского общества и политической элиты в том, что именно позиция США является одним из важнейших препятствий для полноценной интеграции России в сообщество высокоразвитых государств, убеждение, которое всё более крепло во второй половине 1990-х годов, и стало ещё одним стимулом для развития отношений
Вообще, ЕС и РФ за минувшие годы накопили весьма значительный опыт ведения переговоров, и нам все легче находить общий язык. Вот еще один пример - из самых недавних: переговоры по реадмиссии - возвращению нелегальных эмигрантов в страну их проживания, которые взяли хороший старт.
3.2 Сотрудничество России с расширяющимся
Европейский союз как представитель Западной Европы намерен расширяться. Значит Западная Европа движется к России. Государства же ЦВЕ уже ориентируются на Россию в той степени, как это было раньше. Однако говоря о том, что Центральная Европа стремительно «убегает» от России было бы неосновательно. Кроме того, можно утверждать, что это Европа наоборот приближается. Так, если голоса в Европарламенте будут распределяться в соответствии с территорией, то страны ЦВЕ окажутся в выигрыше, значит произойдёт смещение центра принятия решений Евросоюза к российским границам.
В общем, можно предположить, что Большая Европа в ближайшей будущем станет нашей соседкой, останется только установить добрососедские отношения. А учитывая то, что Россия в свою очередь также «бежит» к Большой Европе, основательно было бы утверждать, что в современном мире пройдут процессы образования Большой Великой Европы.
Очевидно, что перспективы отношений России с Европейским Союзом следует рассматривать с учетом предстоящего включения в состав ЕС новых членов из числа восточноевропейских государств. Как известно, в первую очередь на скорое вступление в ЕС могут рассчитывать Венгрия, Польша, Чехия, Эстония, Словения и Кипр, - предполагалось завершить процесс их присоединения к ЕС ужек_2003 г., но сейчас более вероятным кажется перенос того срока на несколько лет; кандидатами "второй очереди" являются Латвия, Литва, Болгария, Румыния, Словакия и Мальта; со всеми этими странами Евросоюз уже заключил договоры об ассоциации.
Для всех в России, очевидно, что, по меньшей мере, необоснованно будут выглядеть протесты восточноевропейских государств в организацию, практически не имеющую военных функций. Между тем даже самый поверхностный анализ показывает, что последствия приближающегося расширения Евросоюза, во всяком случае, ближайшие, окажутся для Российской Федерации преимущественно негативными.
Безусловно, следствием расширения ЕС станет необходимость для государств 3ападной Европы инвестировать колоссальные средства в экономики новых государств-членов. Немалые средства уже выделены в последние годы в рамках специальной программы помощи странам ЦВЕ в подготовке к их вступлению в ЕС (в период 2000-2006 гг. на эти цели планируется израсходовать более 20 млрд.евро3), но и о стимулировании правительствами западноевропейских стран и структурами Евросоюза частных инвестиций именно в государства Центральной и Восточной Европы. Это может негативно сказаться на перспективах притока западных капиталов в Россию, экономика которой, как известно, тоже нуждается масштабных инвестициях.
Франция официально не выступала против их присоединения к Союзу, она по-прежнему проявляла осторожность в этом вопросе, главным образом из-за того, что расширение на Восток только усилило бы вес ФРГ в ЕС благодаря историческим связям Германии со странами региона и даже оттого, что присоединение стран ЦВЕ поставит Германию в географический центр единой Европы. Только распространение общей сельскохозяйственной политики и выгод структурной помощи на Чехию, Польшу, Венгрию и Словакию потребовало" бы от Франции, по оценкам экспертов, увеличения взносов в бюджет Сообщества с 96 до 150 млрд. французских франков.
Таким образом, оказывается, что процесс расширения ЕС на Восток способен повлечь за собой массу довольно-таки неприятных для России последствий, которые приобретут характер реальной угрозы жизненным интересам РФ в том случае, если в более или менее отдалённой перспективе будет переведён в практическую плоскость вопрос о возможности вступления в ЕС государств, образовавшихся на пост советском пространстве.
После расширения ЕС для въезда в страны ЦВЕ нужна будет шенгенская виза. Многие рассматривают введение визы как фактор отдаления и охлаждения. Однако почва для паники весьма неустойчива: к примеру, в СМИ часто делается акцент на то, что российским гражданам придется покупать визу. Однако не говорится о том, что виза для въезда, например, в Польшу будет стоить гораздо дешевле, чем виза, которую требует Россия. Так Польша требует 14 долл. за многоразовый въезд на свою территорию, а РФ собирается взимать 120 долларов за такую же визу для въезда на территорию России. Что касается создания необходимой пропускной системы на границах, то ЕС выделил 11 миллионов долларов на создание пропускных пунктов на границах, есть даже идея создать систему автоматов, которая считывала бы визы автоматически. Таким образом, как бизнесмену, так и обычному туристу визы не доставит особых хлопот, а бедные люди с визой или без нее и так никуда не поедут.