Логика регионального планирования должна определяться требованиями системного подхода к социально-экономическому развитию региона. Этой логике должна соответствовать структура плана и состав его показателей.
Сессией городского Совета депутатов утвержден прогноз социально-экономического развития города Бобруйска на 2000 год. Важнейшие параметры социально-экономического развития города приведены в приложении 1. В частности, производство промышленной продукции в 2000 году возрастет по сравнению с 1999 годом на 2,3%, производство потребительских товаров - на 3,6%. Розничный товарооборот через все каналы реализации увеличится
по сравнению с 1999 годом на 3,0%. Объем платных услуг населению возрастет на 1,4%, бытовых услуг - на 1,5%.
Важное значение имеет раздел "Капитальное строительство";.
С целью выработки и проведения единой инвестиционной политики в городе в этом разделе объединены показатели ввода объектов капитального строительства и объема капитальных вложений.
Детально проработаны также разделы "Жилищное строительство", "Коммунальное строительство", "Транспорт и связь".
В разделе "Трудовые ресурсы" дается характеристика положения дел на рынке труда. В частности предусматривается, что к концу 2000 года уровень безработицы в городе снизится с 2,5% до 2,43%
к численности трудоспособного населения. Число безработных составит 3300 человек.
Раздел "Охрана окружающей среды" предусматривает дальнейшее выполнение комплекса природоохранных мероприятий, определенных городской программой "Экология" на 1996-2000 годы.
В планировании и прогнозировании развития города в основном применяются те же методы, что и на республиканском уровне. Для реализации намеченных приоритетов, структурных сдвигов,комплексного решения социальных и экономических проблем используется,
прежде всего, программно-целевой метод,разрабатываются целевые программы.
1.3. Особенности социально-экономического
развития в условиях социально ориентированной рыночной экономики
Грядущий рубеж тысячелетий характерен для мирового сообщества глубокими системными изменениями в социально-экономических отношениях.Прежде всего это глобальные тенденции, проявляющиеся в промышленно развитых странах и связанные с формированием новой,постиндустриальной их стадии. Её основные черты- социализация и гуманизация экономики,возрастающее значение экологических проблем,
неуклонное повышение роли социокультурной сферы. Наряду с этим меняется облик и многих стран из числа развивающихся,их аграрные по существу экономики трансформируются в достаточно развитые индустриально-аграрные структуры.
Республика Беларусь - новое независимое государство в системе мирового сообщества. В нашей стране вырабатывается курс на построение такой экономической системы, которая бы сочетала в себе преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с
обеспечением эффективной социальной защиты граждан.
Вопросы развития экономической реформы в Беларуси вот уже около 7-8 лет являются чрезвычайно актуальными.Осмысление результатов реформы,проводившейся на протяжении 1991-1995гг.привело к осознанию необходимости приведения в действие глубинных и долговременных механизмов реформирования экономики, направленных на оживление деловой активности, стимулирование научно-технического прогресса, расширение социальной базы преобразований. Следствием
этого явились разработка и принятие в октябре 1996 года Основных направлений социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы -концептуального документа, определяющего стратегические направления преобразований социально-экономической жизни страны,её общесистемные условия формирования.
В Основных направлениях в качестве перспективной принята модель социально ориентированной рыночной экономики, которая строится на принципах конституционных гарантий личных прав и свобод граждан, свободы предпринимательства, выбора профессии и места работы, равенства всех форм собственности, гарантии её
неприкосновенности и использования в интересах личности и общества, обеспечения взаимоувязки благосостояния работника и результатов его труда, социальной защиты нетрудоспособных и других социально уязвимых слоев населения, социального партнерства.
Социальная ориентация рыночной экономики позволяет, с одной стороны, сохранить социальные завоевания народа,а с другой использовать рыночные механизмы для повышения эффективности экономической системы, её восприимчивости к научно-техническому прогрессу.
Создавая условия для формирования и развития рыночной экономики, государство в своей экономической политике должно стремиться к достижению таких принципиальных целей, как рост благосостояния народа, финансирование базовых социальных услуг и инфраструктуры,
Финансовая и ценовая стабильность, высокая степень занятости,благоприятная для жизни окружающая среда.
К началу 1996 года назрели перемены в стратегии и тактике реформы.Суть этих перемен в обобщенном виде можно сформулировать следующим образом:
- активное включение регулирующих функций государства в механизм реформирования экономики;
- перенесение центра тяжести на стимулирование деловой, в том числе инвестиционной, активности в реальном секторе экономики независимо от Форм собственности и типов хозяйствования;
- усиление внимания к социальным аспектам реформы, введение в систему регулирования социальных индикаторов.
Вышеназванные целевые установки нашли свое принципиальное отражение в уже упоминавшихся Основных направлениях социально-экономического развития Республики Беларусь до 2000 года. В этом документе стратегической целью социально-экономического развития страны провозглашено повышение благосостояния её народа.
Исходя из этой стратегической установки, в качестве главней задачи следует рассматривать стабилизацию социально-экономической ситуации и создание предпосылок устойчивогоэксномического роста на основе новой системы экономических отношений и активной структурной перестройки народного хозяйства.
Социальная ориентация рыночной экономики предпологает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как эксплуатация чужого труда, безработица, социальная дифференциация и др. Она осуществляется посредством Конституции и всей системы законов демократического правового государства, четкого определения его
функций. Роль государства в управлении экономикой при переходе к рынку отнюдь не снижается, а во многих отношениях и возрастает.
Реформирование экономики Беларуси связано с необходимостью установления приоритета проблем и задач стратегического и тактического плана на макро и микроэкономических условиях.
Для микроэкономики, где создаются реальные материальные блага, важнейшими проблемами и задачами, требующими своего решения в ближайшей и среднесрочной перспективе, являются:
- структурная перестройка отраслей и предприятий;
- разгосударствление и приватизация;
- развитие предпринимательства и малого бизнеса;
- повышение эффективности функционирования государственных предприятий;
- проведение активной инвестиционной и инновационной политики;
- финансовое оздоровление предприятий реального сектора экономики;
- развитие рыночной инфраструктуры, маркетинговых услуг.
На макроуровне процессы стабилизации и создания предпосылок экономического роста предусматривают прежде всего решение таких
проблем,как:
- сдерживание инфляции;
- стабилизация обменного курса;
- регулирование безработицы и рост реальных доходов населения;
- снижение дефицита государственного бюджета;
- выравнивание торгового баланса.
Практика проводимой в республике реформы, анализ многих её недостатков показывают, что большое значение в обеспечении более эффективного и последовательного реформирования и в преодолении трансформационного кризиса при Формировании социально ориентиро-
ванной рыночной экономики имело бы усиление централизованного регулирования этих процессов,связанное в частности, с Функциями государства.
Особое значение это приобретает в связи с тем, что плановой экономике было присуще сверхцентрализованное государственное управление, слом которого в первый момент породил своеобразный вакуум, потерю управляемости хозяйством. Усиление роли государства поэтому
понимается не в смысле восстановления его прежних Функций, а в смысле овладения сложившейся ситуацией распада, её преодоления и осуществления на иных (экономических) принципах.
Система государственного регулирования переходного периода должна включать следующие подсистемы и регуляторы:
- правовое регулирование -законы и законодательные акты,регулирующие деятельность субъектов хозяйствования;
- индикативное планирование (прогнозирование) социально-экономического развития;
- бюджетно-налоговую подсистему - госбюджет,налоги, льготы и преференции;
-кредитно-денежную подсистему- учетная ставка, нормы обязательных резервов, регуляторы банковской деятельности (уставной фонд, маржа и др.);
-ценовое регулирование - совокупность различных видов цен;
-прямые методы регулирования- госзаказ, квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование.
Вышеназванные подсистемы и регуляторы, относящиеся к макроэкономическому регулированию, должны трансформироваться и получать дальнейшее развитие на уровне межотраслевых комплексов и основных
видов экономической деятельности.
В странах с развитой рыночной экономикой наряду с системой государственного регулирования сформировалась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). По существу, ФЭС- это саморегулирующие элементы, в которых
всякое отклонение от определенных заданных параметров устойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов соответствующих ФЭС, восстанавливающих равновесиена макро - или
микроэкономическом уровне.