Таким образом, малый бизнес — это весьма пестрая, неоднородная экономическая среда.
В отечественной практике термин «малое предприятие» впервые был введен в обращение Законом СССР от 4 июня 1990 г. «О предприятиях в СССР», где оговаривалось (п. 2 ст. 3), что предприятие может быть отнесено к малым независимо от формы собственности в соответствии с численностью его работников и объемом хозяйственного оборота.
Однако в дальнейшем Постановлением Совмина СССР от 8 августа 1990 г. № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» за основу был принят один критерий — численность работающих. К малым предлагалось относить вновь создаваемые и действующие предприятия, численность работников (чел.) на которых не превышает:
в промышленности и строительстве.................................................... 200
в науке и научном обслуживании ........................................................ 100
в других отраслях производственной сферы......................................... 50
в отраслях непроизводственной сферы ................................................. 25
в розничной торговле ............................................................................. 15
Предельный объем хозяйственного оборота постановлением определен не был, да и вводить его в условиях инфляции было бы бессмысленно.
Порядок создания на территории России малых предприятий, основанных на различных формах собственности и осуществляющих любые виды деятельности, не запрещенные законом, был конкретизирован принятым в 1991 г. Законом РФ «О собственности в РФ».
В Законе РФ от 1 января 1991 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» вообще не упоминалось о малых предприятиях. Этот пробел был восполнен Постановлением Совета Министров РФ от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РФ», в котором (п. 3) говорилось об отнесении к малым предприятий всех организационно-правовых форм, установленных Законом РФ «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемых, так и действующих, со среднесписочной численностью (чел.), не превышающей:
в сельском хозяйстве............................................................................... 60
в научно-технической сфере ...................................................................60
в оптовой торговле ................................................................................. 50
в розничной торговле и бытовом обслуживании населения ................ 30
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности ................. 50
При этом многопрофильные организации постановление предлагало относить к категории малых предприятий по численности занятых тем видом деятельности, доля которого является наибольшей в годовом обороте или годовой прибыли.
Критерий среднесписочной численности имел большое значение с точки зрения предоставленных организации льгот, так как в случае превышения установленного законом лимита предприятие лишалось преимуществ на период, в течение которого было допущено превышение и на последующие три месяца.
В соответствии с Постановлением Совета Министров и Правительства РФ от 11 мая 1993 г. № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к малым были отнесены предприятия всех организационно-правовых форм, установленных Законом РФ «О предприятии и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих (чел.), не превышающей:
в промышленности и строительстве .................................................... 200
в науке и научном обслуживании ........................................................ 100
в других отраслях производственной сферы ......................................... 50
в отраслях непроизводственной сферы, в розничной торговле и
общественном питании........................................................................... 15
При расчете среднесписочной численности работников кроме основного производственного персонала было предложено учитывать численность не состоящих в штате сотрудников, работающих по договорам и совместительству.
В 1996 г. в соответствии с Законом РФ от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» к субъектам малого предпринимательства отнесены коммерческие организации, которые представляют собой юридическое лицо и отвечают следующим трем условиям:
1) доля собственности РФ и субъектов РФ, муниципальной собственности, собственности религиозных, общественных, благотворительных и иных фондов в уставном капитале не превышает 25%;
2) доля в уставном капитале одного или нескольких юридических лиц, не являющихся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%;
3) численность работников (чел.) не превышает:
в промышленности, строительстве и на транспорте........................... 100
в сельском хозяйстве............................................................................... 60
в научно-технической сфере................................................................... 60
в оптовой торговле ................................................................................. 50
в розничной торговле и бытовом обслуживании
населения................................................................................................. 30
в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности .................................................................... 50
Кроме того, закон устанавливает, что под субъектами малого предпринимательства подразумеваются также физические лица, которые занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
Таким образом, среднесписочная численность работников в России является, по сути, основным критерием для отнесения предприятия к категории малых и оказания ему государственной поддержки, предоставления налоговых льгот. Между тем целесообразность использования единственного критерия, по меньшей мере, сомнительна. Ведь нередко крупные производства, такие, как полностью автоматизированный завод, не требуют большого персонала.
По мнению экономистов, годовой оборот, например в торговле алкоголем, не менее важный критерий, нежели численность занятых. Так, в Германии мелким считается предприятие с числом занятых до 49 чел. и годовым оборотом до 1 млн. марок. Поэтому представляется разумным в отечественной практике также использовать два критерия, относя к малым фирмы тех, у которых численность занятых не превосходит 100 чел., а годовой оборот— 10 млн. рублей.
1.2. МЕСТО МАЛОГО БИЗНЕСА В ЭКОНОМИКЕ ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН.
Малое предпринимательство играет исключительно важную роль в экономической и социальной жизни промышленно развитых стран, где на его долю приходится до 70% валового национального продукта.
В США, где, как уже говорилось, к категории малых относят предприятия с числом занятых до 500 чел., подобные фирмы составляют 99% всех американских компаний.
Основная масса приходится на мельчайшие предприятия: в 87% всех фирм работает не более 20 чел., в 80% — менее 10 чел.
В начале 1989 г. общее число американских фирм по данным налоговой инспекции достигало 19 047 тыс. (без сельского хозяйства), из которых 3 978 тыс. представляли собой корпорации, 1 831 тыс. — партнерства и 13 238 тыс. — фирмы, находящиеся в единоличном владении. Из них всего 7 тыс. фирм классифицировались как крупные с числом занятых свыше 10 тыс. чел.
Ныне в США функционирует более 15 млн. малых предприятий, которые производят около 40% валового национального продукта и половину валового продукта частного сектора.
В отдельных сферах американской экономики малые предприятия доминируют (табл. 1.1).
Таблица 1.1
Доля малого бизнеса в валовом продукте частного сектора США и численность занятых
Отрасль | Доля в валовом продукте частного сектора, % | Численность занятых млн. чел. |
Оптовая торговля | 86 | 4.4 |
Розничная торговля | 55 | 10.1 |
Сфера услуг | 81 | 12,0 |
Финансовая деятельность | 60 | 3.2 |
Строительство | 80 | 4,3 |
Обрабатывающая промышленность | 21 | 8,0 |
Особо важную роль малый бизнес играет в решении проблем занятости: в 80-е гг. 80% всех новых рабочих мест были созданы мелкими фирмами. Более 100 млн. американцев прямо или косвенно зарабатывают средства к существованию благодаря малому предпринимательству. Государство же получает миллиардные суммы доходов в виде налогов на прибыль мелких фирм.
Следует помнить, что развитие малого бизнеса тесно связано с отраслевой спецификой и экономическими механизмами, действующими в той или иной стране. Поэтому при оперировании цифровыми показателями и сравнении опыта промышленно развитых стран с формированием малых предприятий в России надо учитывать различия в уровнях развития институциональной и производственной инфраструктур, в отраслевой структуре национального хозяйства, т.е. социокультурные особенности.
Приведем для примера данные об отраслевой структуре национального хозяйства США (табл. 1.2).
Таблица 1.2
Отраслевая структура национального хозяйства США (поданным 1986-1987 гг.)
Отрасль | Вклад в | Число | Доля | Число | Доля | |
националь | занятых | в общей | предприя | в общем | ||
ный доход | тыс. | числен | тий част | числе | ||
млрд. | % | чел. | ности, % | ного сек | предприя | |
долл. | тора, тыс. | тий, % | ||||
Сельское хозяйство, | 95 | 2 | 3208 | 3 | 2328 | 14 |
лесная промышлен | ||||||
ность, рыболовство | ||||||
Добывающая про | 85 | 2 | 721 | 1 | 251 | 2 |
мышленность | ||||||
Строительство | 219 | 5 | 4998 | 5 | 1758 | 6 |
Обрабатывающая | 852 | 19 | 19065 | 19 | 622 | 4 |
промышленность | ||||||
Оптовая и розничная | 740 | 16 | 24381 | 22 | 3463 | 21 |
торговля | ||||||
Финансы, страхова- | 775 | 17 | 6549 | 6 | 2272 | 13 |
' ние, недвижимость | ||||||
Транспорт,связь, | 402 | 9 | 5385 | 5 | 721 | 4 |
коммунальные услуги | ||||||
Бытовые услуги | 794 | 17 | 24196 | 23 | 6220 | 36 |
Госсектор | 535 | 12 | 17015 | 16 | - | - |
Иностранный сектор | 30 | 1 | - | - | - | - |
Итого: | 4527 | 100 | 105518 | 100 | 17365 | 100 |
В Японии на начало 1990-х гг. малые и средние предприятия в отраслях производственной и непроизводственной сферы (кроме добывающей промышленности) составляли 99,1%, а численность занятых на них — 79,2%. На долю подобных фирм приходится 78% годовой выручки в розничной торговле и 62,1%— в оптовой торговле.