Руководитель в своей работе должен опираться на трудовой кодекс и трудовое законодательство, характерного для данного типа учреждения.
Трудовое законодательство бюджетного учреждения
В связи с существенным обновлением трудового законодательства одной из актуальнейших его проблем стало применение норм о трудовом договоре.
С 1 февраля 2002 рода введен в действие новый Трудовой кодекс Российской Федераций.
Главное предназначение Трудового кодекса – обеспечение баланса согласования интересов работодателя и работников. Достичь этого не удалось в полной мере, так как это действительно сложно, ибо интересы эти не только во многом различны, но и изначально противоположны.
Работники стремятся к увеличению оплаты труда и защите своих интересов от произвола работодателей, так как стороны формально равны только в момент заключения трудового договора. После его заключения работник утрачивает автономию воли и обязуется исполнять приказы и распоряжения работодателя, требования должностных инструкций, подчиняться Правилам внутреннего трудового распорядка, устанавливаемым работодателем.
Последний же, прежде всего, заинтересован в повышении прибыльности производства, в гибком маневрировании численностью работающих, которая зависит от конъюнктуры рынка.
Еще одна трудность – необходимость приведения Кодекса в соответствие с Конвенциями МОТ, членом которой является Россия. Рекомендации МОТ направлены на обеспечение социальной ориентации экономики, что закреплено действующей Конституцией РФ (согласно ст.7 "Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека").
Одна из основных целей Трудового кодекса – защита прав и интересов, как работников, так и работодателей (ст. 1).
Существенной новеллой нового Трудового кодекса России, является отказ от употребления в тексте закона термина "контракт", получившего в последнее время неоправданно широкое распространение. По нашему мнению, существование этой терминологической новеллы стало причиной появления своеобразной моды на расширенное применение контрактной системы найма персонала (особенно на предприятиях новых организационно-правовых форм), зачастую не имеющей конкретных правовых предпосылок.
Новый Кодекс регулирует вопросы срочного трудового договора в статьях 58,59,79 и др. В случае его заключения указывается срок действия договора и обстоятельства (причина), послужившие для этого основанием (ст.57 ТК). Перечень таких причин приводится в ст.59 ТК РФ. Он очень обширен и является открытым.
Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом, характера предстоящей работы или условий ее выполнения, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами (ст. 58 ТК).
Перечень оснований, для заключения срочного трудового договора, приведенный в ст. 59 ТК России, заслуживает более детального анализа и исследования, отдельные его моменты нуждаются в пояснении уже сегодня.
Заключая срочный трудовой договор, работник принимает на себя помимо прочих обязанностей, определяющих его правовой статус, еще одну – отработать на предприятии, в учреждении, организации установленный соглашением срок. Эта обязанность является дополнительной по сравнению с лицами, работающими по договору на неопределенный срок. Принимая эту обязанность добровольно при заключении трудового договора, работник временно отказывается от своего права на увольнение по собственному желанию, чем вносит существенные коррективы в свой правовой статус.
В течение всего срока действия срочного трудового договора последний может быть прекращен досрочно или в срок по основаниям, предусмотренным законом, за исключением увольнения по собственному желанию. Такая формулировка увольнения не может применяться к лицам, его заключившим, даже в том случае, если обе стороны трудового правоотношения желают этого. Казалось бы, отказ от увольнения по собственному желанию должен был обеспечивать стабильность трудовых правоотношений, за которую недавно билось и ратовало государство, но на практике этого не,, происходит. Наоборот, гипертрофирована одна из функций срочного договора, а именно возможность немотивированного увольнения работника по истечении срока действия договора.
Наряду с общими издержками демократических преобразований, расширение сферы применения срочного трудового договора существенно снизило уровень правовых гарантий работников, нарушив баланс функций трудового права и сокращение его охранительного значения.
Истечение срока договора является самостоятельным основанием для увольнения работника по п.2 ст.77 ТК РФ. Расторжение срочного трудового договора происходит именно в тот день, который указан в тексте договора при его заключении. Единственной причиной, позволяющей изменить дату увольнения, является совпадение даты истечения срока с выходным или праздничным днем. В этих случаях датой увольнения будет являться следующий рабочий день (ст. 14 ТК РФ).
Никакие другие причины (болезнь, отпуск) не могут изменить даты увольнения. Для увольнения по п.2 ст. 77 ТК РФ работнику не требуется подавать заявление, так как срок определен и известен стороне, путем закрепления в тексте договора.
Тем не менее, расторжение, договора по истечении срока представляет определенные сложности. Если обе стороны не проявляют дополнительной инициативы, то не происходит и увольнения, и трудовые отношения продолжаются, трансформируясь из срочных в трудовой договор неопределенной продолжительности. Если работодатель не воспользовался своим правом на увольнение по истечении срока договора в день, определенный в его тексте, он лишался права на такое увольнение в дальнейшем, если трудовой договор не продляется или не перезаключается на новый срок.
Эта дата должна определяться по действующим правилам. Согласно ст.77 ТК РФ днем увольнения считается последний день работы. Поэтому в приказе указывается дата окончания срочного трудового договора, исчисленная по правилам ст. 14 ТК РФ.
Статья 79 ТК РФ ввела дополнительную новую обязанность для работодателя о предупреждении работника об увольнении по истечении срока действия договора в письменной форме не менее чем за три дня. Несмотря на общую прогрессивность указанной нормы, ее практическая реализация вызывает некоторые сложности. Представляется, что трех дней окажется мало как для сдачи (передачи) дел отдельным работникам, так и для подбора кандидатуры на освободившееся место. Кроме того, для обеспечения равенства сторон трудового отношения необходимо распространить обязанность предупреждения об увольнении по истечении срока договора и на работника.
Трудовой Кодекс Российской Федерации (извлечения)
Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года.
Статья 1. Цели и задачи трудового законодательства.
Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений по:
· организации труда и управлению трудом;
· трудоустройству у данного, работодателя;
· профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя;
· социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений;
· участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях;
· материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда;
· надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (включая законодательство об охране труда);
· разрешению трудовых споров.
Статья 2. Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений
Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений признаются:
· свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;