Управление процессами организации сбора и обобщения статистических данных на примере Алматинского областного управления статистики (стр. 16 из 19)
Рисунок 4 – Региональные различия официально зарегистрированной безработицы в Казахстане в 1998 и 1999 годах
Рассчитанный на основе четырех предыдущих показателей индекс бедности населения Казахстана показывает, что 31 процент населения страны в 1998 году и 28,1 процент в 1999 году являлись обездоленными (таблица 4)(рисунок 5).
Таблица 4 – Индекс бедности населения Казахстана в региональном разрезе в 1998 и 1999 годах
| Области | 1998 | 1999 | Области | 1998 | 1999 |
| Акмолинская | 24,2 | 27,6 | Кызылординская | 31,1 | 20,2 |
| Актюбинская | 36,4 | 22,5 | Костанайская | 25,9 | 36,5 |
| Алматинская | 39,9 | 29,8 | Мангистауская | 22,7 | 28,0 |
| Атырауская | 39,7 | 34,0 | Павлодарская | 26,4 | 33,1 |
| В-Казахстанская | 26,1 | 22,5 | С-Казахстанская | 30,7 | 23,9 |
| Жамбылская | 33,0 | 31,1 | Ю-Казахстанская | 55,6 | 36,2 |
| З-Казахстанская | 24,4 | 23,9 | Астана | 21,1 | 18,9 |
| Карагандинская | 29,1 | 23,3 | Казахстан | 31,0 | 28,1 |
Рисунок 5- Индекс бедности населения Казахстана в 1998 и 1999 годах
В глобальном Отчете о человеческом развитии за 1997 год ПРООН впервые ввела показатель индекса бедности населения для развивающихся стран. В ИБН представлены показатели, находящиеся в увязке с рядом показателей из индекса человеческого развития, представленных выше. В то же время из ИБН исключены такие важные аспекты бедности населения, как отсутствие политической свободы, отсутствие возможности участия в принятии решений, незащищенность личности, отсутствие возможности участия в жизни общества, а также угроза устойчивости и равенству поколений.
3.3 Опыт и проблемы планирования.
Успехи, достигнутые казахстанскими статистиками, в значительной степени обусловлены тем, что проведение реформ основывалось на программно-целевом планировании и при этом уделялось должное внимание всем видам планов - от стратегических до текущих.
Планирование всегда было важным аспектом статистической деятельности. Однако, в условиях плановой экономики долгосрочное и текущее планирование осуществлялось централизованно в Москве. Поэтому Казахстан до приобретения независимости не имел надлежащего опыта самостоятельной разработки долгосрочных стратегических программ и текущих планов в области статистики.
Одной из первых задач, которую поставили перед собой статистики независимого Казахстана, стала разработка долгосрочной Программы совершенствования статистики. Курс на рыночные преобразования экономики требовал адекватных преобразований во всех сферах. Первые контакты с зарубежными коллегами и беглое знакомство с принятой там системой статистики показали, что перед нами стоят сложные и масштабные задачи, для решения которых требуются годы целенаправленной работы.
Сегодня в Казахстане накоплен определенный опыт планирования статистической деятельности. В настоящее время в республике осуществляется уже третья Программа совершенствования государственной статистики. Поэтому не только итоги выполнения Программ, но и опыт их разработки, а также опыт совершенствования системы планирования в целом может быть интересен для всех, кто интересуется статистикой.
При разработке многолетних программ Статагентство руководствовалось общепринятыми принципами планирования. Исходя из текущих условий и прогнозов по кадровому и финансовому обеспечению статистики, определялась генеральная цель, и формулировались задачи, которые необходимо решить для ее реализации (таблица 5). Если в первой программе ставились задачи создания новых для нас отраслей статистики, то третья программа нацелена на наиболее полное удовлетворение потребностей пользователей на основе внедрения современных методов статистических наблюдений, анализа и распространения данных.
В соответствии со своей цепью и задачами каждая программа содержит краткое описание всех приоритетных направлений работы и план основных мероприятий, которые необходимо выполнить для решения поставленных задач. За последние десять лет по мере изменения задач менялись приоритеты (таблица 6). Накануне принятия последней программы в соответствии с приоритетными направлениями в структуре Статагентства было создано два новых подразделения: по координации (вопросы внедрения классификаций, регистров и новых методов) и по анализу и публикационной деятельности.
Таблица 5 - Планирование цели
| Программа на период: | Условия разработки программы | Цель программы |
| 1992-1996 | Казахстан стал независимым государством, взят курс на рыночные реформы в экономике - | Создание условий для эффективного государственного регулирования экономики и оценки ее места в мировом сообществе |
| 1996-1998 | Сформированы отрасли статистики, соответствующие рыночной экономике, происходят динамичные рыночные изменения в экономике - | Получение полной и адекватной информации, характеризующей переходную экономику |
| 1999-2005 | Создан регистр предприятий, осуществлен переход на международные классификации NACE, СРА . - | Наиболее полное удовлетворение потребностей правительства, деловых кругов и общественности в объективной статистической информации |
Таблица 6 - Планирование приоритетов
| 1992-1996 | 1996-1998 | 1999-2005 |
| 1. Система показателей | 1. Система показателей | 1. Классификации |
| 2. СНС | 2. СНС | 2. Регистр |
| 3. Финансовая, банковская и бюджетная статистика | 3. Финансовая, банковская и бюджетная статистика | 3. Методы статистического наблюдения |
| 1992-1996 | 1996-1998 | 1999-2005 |
| 4. Платежный баланс | 4. Платежный баланс | 4. Система показателей |
| 5. Статистика цен и внешней торговли | 5. Статистика внешней торговли | 5. Анализ |
| 6. Первичный учет | 6. Регистр | 6. Информационные технологии |
| 7. Регистр | 7. Классификации | 7. Публикации |
| 8. Классификации | 8. Информационные технологии | 8. Кадры |
| 9. Штриховое кодирование продукции | 9. Методы статистического наблюдения | 9. Международное сотрудничество |
| 10. Кадры | 10.Кадры | |
| 11. Международное сотрудничество |
Практически реализовать указанные простые принципы планирования не всегда удается в полной мере. Проект программы проходит длительную процедуру согласования со всеми заинтересованными министерствами, в ходе которых в него вносятся изменения и дополнения. В процессе согласования может нарушиться логическая увязка между разделами программы. Учитывая опыт разработки первых программ, рассматривая последующие разработки, автор постарался выявить ошибки каждого периода и найти улучшения в планировании (таблица 7).
Таблица 7 - Ошибки и улучшения в планировании
| 1992-1996 | 1996-1998 | 1999-2005 |
| ОШИБКИ | ДОСТИЖЕНИЯ | ДОСТИЖЕНИЯ |
| Много целей: одна главная | Одна цель. Более | Впервые сформулирована |
| и пять не главных. Много | четко определены | концепция программы. |
| задач: одиннадцать. Не | задачи. | Жесткая увязка «цель- |
| все цели конкретизированы | Исключены задачи, | задачи – мероприятия». |
| в задачах и мероприятиях | далекие от статистики. | Учитывались связи между |
| (например, публикационная | Приоритетными направле- | |
| Деятельность определена | ниями «классификаторы - | |
| только как цель). | ОШИБКИ | Регистры –статметоды». |
| Не все задачи непосредственно | Содержит мероприятия, | Более качественно был |
| Относятся к совершенствованию | которые не связаны | проведен анализ итогов |
| Статистики | с задачами | Предыдущей программы. |
| (например, штриховое | программы | |
| Кодирование товаров) |
В Современное состояние планирования статистики в основном обеспечивает организацию и управление статистической деятельностью на всех уровнях. Система планирования включает долгосрочные, среднесрочные и текущие планы. Долгосрочное планирование представлено Программой совершенствования государственной статистики, которая согласовывается со всеми заинтересованными министерствами и ведомствами и утверждается постановлением Правительства. Программа разрабатывается на период не менее 3-х лет и содержит основные мероприятия по каждому из приоритетных направлений статистической деятельности.