Экологические аспекты инноваций (стр. 8 из 10)
Исходя из всего вышесказанного можно сделать вывод, что адекватная оценка реальных величин экономического ущерба необходима во всех сферах экономики: для оценки общей экономической эффективности региональной экономики, для отбора инвестиционных проектов всех видов, в том числе проектов природоохранного назначения, для внедрения рыночных методов хозяйствования, для реализации принципов экологического страхования и т.д.
6. Влияние учета экономического ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды вредными выбросами, на экономическую эффективность нововведения
При рассмотрении данного вопроса необходимо обратиться в уже освещенному выше понятию предотвращенного ущерба. Однако теперь этот термин будет рассмотрен именно в контексте влияния такого вида учета на экономическую эффективность нововведения. Дело в том, что нововведение, допустим, в области тяжелого машиностроения, может таить в себе потенциальный ущерб для окружающей среды. Поэтому, внедряя НВ в производство, необходимо учитывать и фактор потенциального ущерба. Предотвратить ущерб заранее гораздо эффективнее, нежели тратить финансовые ресурсы на ликвидацию негативных последствий.
Самой распространенной ошибкой при изначальном построении концепции «предотвращенного ущерба» является то, что до того, как появляется перспектива предотвратить ущерб в большинстве случаев имеет место стремление сэкономить на подобных мероприятиях и данное стремление в юридическом смысле можно квалифицировать как противопроавное действие. Экологические сооружения возводится, как правило, со значительным разрывом во времени относительно сооружения главных производственных объектов, причем толчком к этому является прямая угроза ощутимых потерь от порчи или уничтожения природных ресурсов, оборачивающаяся для предприятия серьезными экономическими и юридическими санкциями.
Важно отметить, что согласно теоретическим посылкам концепции «предотвращенного ущерба» ранжировать природоохранные предприятия рекомендуется по соотношению его величины и соответствующих капиталовложений. Касаясь этого вопроса, надо отметить, что в литературе принято разделять дые формы исчисления эффективности природоохранных затрат: сравнительную и абсолютную. Некоторые экономисты соглашаются с тем, что в экономических рассчетах все виды продуктов и ресурсов, в т.ч. и природные, как бы ассимилированы денежной формой их выражения. Но это вовсе не означает взаимозаменяемости рукотворных и природных ценностей. Отсюда экономические преимущества одного нововведения (экологического проекта) над другим не есть его большая абсолютная эффективность. Для проектируемых нововведений, предприятий абсолютная эффективность капиталовложений должна исчисляться с учетом всего комплекса необходимых экологических сооружений, даже тогда, когда последние из соображений удешевления проекта в нем отсутствуют или представлены примитивным (дешевым) вариантом с заведомо негативными последствиями для природы. Необходимо разработать удельные нормативы экологических вложенийдля различных производств и при проведении специальной экологической эксчпертизы добавлять необходимые природоохранные вложения к общей сметной стоимости проекта. Однако перед этим производят отбор вариантов экотехники, рассчитав их сравнителную эффективность. Если же речь идет об оснащении природоохранными объектами действующих предприятий, то можно ограничиться исчислением сравнительной эффективности вариантов экотехники, если таковые имеются.
Учет экономического ущерба от загрязнения окружающей среды сказывается не только на эффективности ноковведений, затрат на экотехнику, но и на социальном аспекте. Рассмотрим подробнее механизм социальных издержек.
6.1. Учет социальных издержек
Проблему затрат и издержек, связанных с экстерналиями, первым исследовал английский экономист А.Пигу (1877—1959). Он выделял частные, индивидуальные, издержки и социальные издержки, затраты всего общества. А.Пигу показал, что загрязнение дает рост экстернальных издержек. Очевидно, что для любого предпринимателя важнейшая цель состоит в минимизации своих частных затрат для увеличения прибыли. И простейший путь здесь — экономия на природоохранных затратах. Произво димые в этом случае загрязнения и отходы не учитываются самим предпринимателем и соответственно затраты на их устранение не учитываются в себестоимости. В этом случае общество, отдельные люди, предприятия и т.д. будут вынуждены тратить свои дополнительные средства на ликвидацию возникшего ущерба. Таким образом, общие социальные затраты и издержки (Сs) на производство продукции будут состоять из индивидуальных издержек (Сp) и экстернальных издержек, оцененных в стоимост ной форме (Еi): Сs = Сp + Е = Сp + Σi Еi
Оценка экстсрннльных издержек — одна из сложнейших экономических проблем, тесно связанная с оценкой экологического воздействия. Воспользуемся упрощенным экономическим подходом и рассмотрим на конкретном примере проблему обратования и оценки экстернальных издержек, являющихся результатом НВ.
Предположим, что на берегу реки расположен химический комбинат с недостаточными очистными мощностями, что приводит к загрязнению реки. Ниже по течению расположен завод, которому по технологии производства необходима чистая вода (например, для производства лимонада), а также небольшой поселок. При отсутствии механизмов компенсации и принуждения к устранению загрязнений химический комбинат может производить свою продукцию при минимальных природоохранных издержках. Однако тем самым дополнительные затраты налагаются на лимонадный завод и население поселка (очистка воды производства, питья и пр).
Существование экстерналий ставит вопрос о реальной цене продукции предприятий-загрязнителей для общества. Очевидно, что недоучет в цене экстернальных издержек (нсэффективность рынка в их адекватном отражении) искажает цену и делет ее заниженной по сравнению с фактическими общественным издержками.
Объемы производстваРис.2. Учет экстернальных и социальных издержек в цене
В примере схимическим комбинатом можно показать реальную цену его продукции для общества на рис.2, где S1 — пределльные социальные издержки производства; S2 — предельные частныс издержки производства; D — спрос.
Конечно, в примере дается упрощенный экономический подход к оценке экстернальных издержек социального характера. Тем не менее пример достаточно ярко показывает необходимость учета экстсрналий — внешних эффектов — для общества и их компенсации со стороны производителя загрязнений. Необходимо заставить самого загрязнителя оплачивать издержки, включать эти издержки в цену его продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. Это один из фундаментальных принципов экономики природопользования: "загрязнитель платят".
6.2. Проблемы экологизации экономического анализа и учета раздичных влияний на эффективность НВ
Как видим, влияние учета загрязнений окружающей среды суказывается на различных сферах деятельности любого предприятия, использующего нововведения. Итак, каким же образом можно обеспечить стабильное развитие экономики без ущерба окружающей среде? Сделав выводы из всех вышеперечисленных факторов, можно сказать, что решение задачи обеспечения устойчивого состояния окружающей среды, которое определяет устойчивый национальный доход, ставит ряд методологических проблем, среди которых первоочередными являются:
— определение экономических потерь, связанных с экологическими нарушениями, а также затрат на природоохранные мероприятия;
— количественное выражение устойчивого уровня использования окружающей среды;
— разработка инструментария для макроэкономического анализа перехода от фактического состояния окружающей среды к устойчивому;
— совершенствование системы статистики окружающей среды в направлении приближения ее к потребностям и общим принципам экономической статистики, в том числе построения национальных счетов окружающей среды.
В работе уже исследовано достаточно подробно соотношение издержек предотвращения загрязнения (природоохранных затрат) и издержек компенсации последствий загрязнения (экономического ущерба). Их анализ давал возможность определить минимум суммарных издержек загрязнения, который назвается экономическим оптимумом загрязнения.
Рассматривая сейчас состояние окружающей среды не только в ас пекте величины издержек загрязнения, а еще и как явление, оказывающее влияние на эффективность нововедения, мы понимаем, что по сути экономический оптимум загрязнения является отраслевым оптимумом. С точки зрения развития всей экономики оптимум загрязнения находится на уровне стандартов устойчивого использования окружающей среды, которые были определены выше.
Расчеты показали: рост национального дохода сопровождается более быстрым ростом экономического ущерба от загрязнения, что отражает неустойчивый характер развития экономики. Последствия такого развития неминуемо повлекут за собой (либо уже повлекли) спад в тра ектории изменения национального дохода, так как все большая часть ВВП должна направляться на восстановление окружающей среды.
Основными чертами системы интегрированного эколого-экономи-ческого счетоводства (учета экономического ущерба и его влияния на эффективность нововведения) являются:
- выделение из традиционных счетов всех потоков, связанных с окружающей средой•
- соединение счетов окружающей среды в натуральном выражении со счетами в денежном выражении;