Для того чтобы качественно провести внешний аудит бюджета, необходимо наладить систематический сбор свидетельств об экономических действиях участников бюджетного процесса, производить объективную оценку результатов финансово-хозяйственных операций, осуществляемых ими. При этом системный подход к сбору информации, базирующийся на постоянной основе, практически исключает влияние субъективных факторов и дает возможность органу внешнего государственного финансового контроля выразить свое мнение по поводу верности и обоснованности показателей финансовой отчетности, но не подтвердить абсолютную точность представленных данных.
Системный подход к сбору информации, ее тщательный пофакторный анализ дают также возможность органу внешнего государственного финансового контроля выразить свое мнение по поводу реальности и достоверности макроэкономических параметров социально-экономического развития страны, на основе которых определяются показатели проекта бюджета на предстоящий финансовый год.
Следовательно, внешний аудит бюджета — это выражение органом внешнего государственного финансового контроля мнения об отчетности исполнительной власти об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, или же выражение мнения о реальности и достоверности бюджетных проектов на предстоящий финансовый год. Главная цель внешнего аудита бюджета — определение достоверности и правдивости финансовой отчетности исполнительной власти, реальности показателей проекта бюджета.
В ходе внешнего аудита бюджета органами внешнего государственного финансового контроля определяются: а) точность отражения в финансовых отчетах показателей исполненного бюджета и результатов деятельности субъектов ведомственной структуры бюджета по исполнению бюджета; б) соответствие ведения бухгалтерского учета установленным требованиям;
в) соблюдение получателями бюджетных средств норм и положений действующего законодательства, особенно, бюджетного и налогового; г) достоверность макроэкономических показателей, реальность и полнота бюджетных проектов. Следует отметить еще ряд компетенций бюджетного менеджмента.
В соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), каждая из обязательных стадий бюджетного цикла должна быть расширена посредством использования дополнительных операций, обеспечивающих ориентацию на результаты как содержания соответствующий стадии, так и результатов ее выполнения. На стадии составления проекта бюджета в его содержание должны быть внесены:
• определения оказываемых бюджетных услуг, нормативы их предоставления, а также показатели, характеризующие достижение соответствующих эффектов от оказания бюджетных услуг;
• наименования и характеристики целевых программ, раскрывающие в том числе их связь с мерой предоставления бюджетных услуг, их состав как совокупность мероприятий, а также значения показателей достижения непосредственных результатов выполнения бюджетных обязательств.
На стадии рассмотрения и утверждения бюджета полномочными органами власти должно быть санкционировано внесение в состав бюджета названных дополнений.
На стадии исполнения бюджета должны выполняться процедурные действия:
• по проведению внутренних корректировок целевых программ, в частности, их расшифровка;
• по проведению внешних корректировок, связанных с возможными изменениями целей и заданных параметров.
На стадии контроля и отчетности должны проводиться операции мониторинга и оценки получаемых результатов выполнения расходных обязательств, а также операции реагирования на выполняемые нарушения бюджетной дисциплины. Таким образом, бюджетный менеджмент есть система управления бюджетами, внедрение которой позволит повысить эффективность функционирования бюджетной системы на всех уровнях управления.
Отличительные особенности и характерные черты внутреннего и внешнего государственного финансового контроля
| Факторы | Внутренний государственный финансовый контроль | Внешний государственный финансовый контроль |
| 1. Цель | Определяется исполнительной властью | Определяется законодательной (представительной) властью |
| 2. Задачи | Исходя из потребностей управления финансовыми потоками в целом или в отдельных отраслях | Оценка достоверности финансовой отчетности и реальности бюджетных проектов, подтверждение соблюдения требований действующего законодательства, выработка предложений по оценке деятельности органов, исполняющих бюджет, по предупреждению возможных нарушений действующего законодательства, повышению эффективности использования государственных средств и имущества, совершенствованию налогового администрирования и бюджетного процесса в целом |
| 3. Объект финансового контроля | Отдельные функциональные задачи управления | Средства бюджета и внебюджетных фондов, доходы от предпринимательской и иной деятельности, государственная (муниципальная) собственность, система финансового учета и отчетности, проекты бюджетов и других законодательных актов, бюджетное законодательство |
| 4. Процедуры, правила | Определяются Минфином России или самостоятельно | Определяются ревизионными и другими стандартами ИНТОСАИ при отсутствии национальных стандартов государственного внешнего финансового контроля |
| 5. Вид деятельности | Исполнительская деятельность | Независимая контрольно-ревизионная и экспертно-аналитическая деятельность |
| 6. Организация работы | Выполнение конкретных заданий руководства исполнительной власти | Определяется самостоятельно, исходя из общепринятых норм, принципов, правил и процедур осуществления внешнего государственного финансового контроля |
| 7. Взаимоотношения с объектом контроля | Подчиненность исполнительной власти | Независимость, равноправное партнерство |
| 8. Ответственность | Перед исполнительной властью | Перед обществом и законодательной (представительной) властью, устанавливается законодательным актом |
| 9. Отчетность | Перед исполнительной властью | Перед законодательной (представительной) властью, через СМИ в обязательном порядке доводится до общественности |
| 10. Субъекты государственного финансового контроля | Органы управления, подчиненные исполнительной власти | Независимые органы государственного финансового контроля, создаваемые законодательной (представительной) властью |
| 11. Квалификация сотрудников | Квалификационные требования к профессиональной компетенции сотрудников могут быть одинаковыми | |
| 12. Оплата труда | Начисление заработной платы осуществляется в соответствии с должностными окладами по штатному расписанию | |
| 13. Формы финансового контроля | Одни и те же (предварительный, текущий и последующий финансовый контроль) | |
| 14. Методы финансового контроля | При решении одинаковых задач могут быть одними и теми же, например, проверка целевого использования бюджетных средств. Однако могут иметь место различия в степени точности и детальности их применения | |
Список литературы
1. Федеральный бюджет и регионы: Структура финансовых потоков / Институт «Восток-Запад». — М.: МАКС ПРЕС , 2001.
2. Балтина А. М., Мохнаткина Л. Б. Прямые расходы бюджета субъекта РФ как инструмент сглаживания территориальной дифференциации в регионе/проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России: Материалы Шестой научно-практической конференции. Кн. 1. — Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 2006.
3. Финансовая система и экономика / Под ред. В. В. Нестерова, Н. С . Желтова. — М.: Финансы и статистика, 2004.
4. Христенко В. Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. — М.: Дело, 2002.
5. Межбюджетные отношения и экономический рост в муниципальных образованиях / Под ред. В. В. Климанова. — М.: Московский общественный научный фонд, 2004.
6. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (вводный) / Под ред. М. В. Романовского и О. В. Врублевой. — М.: Юрайт, 2000.
7. Гамукин В. Новации бюджетного процесса: бюджетирование, ориентированное на результат// Вопросы экономики. — 2005. — № 2.
Финансы и кредит 30 (270) - 2007 август