Организационное моделирование на основе онтологий: от бизнеса к государству (стр. 1 из 2)
¹
Дмитрий Кудрявцев, Лев Григорьев
Введение
Организационное моделирование является средством описания организационного устройства и порядка функционирования социально-экономических систем, предназначенным для совершенствования организационного управления, развития информационной архитектуры, накопления и обмена знаниями, стандартизации и сертификации деятельности, поддержки коммуникаций.
В настоящее время в области организационного моделирования происходят перемены:
Расширяется спектр областей применения организационных моделей.
Расширяется число пользователей организационных моделей.
Изменяется объект моделирования: на смену бизнес-процессам приходит архитектура организации.
Вследствие таких перемен, происходит стихийное увеличение числа языков и методов организационного моделирования, которое напоминает строительство Вавилонской башни [Vernadat, 2002]. Для интеграции информации, создаваемой с использованием разных языков организационного моделирования стали использоваться специальные универсальные языки, например UEML [Vernadat, 2002], и онтологии [Uschold, Jasper, 1999; Gruninger, 2000; Тельнов, 2002]. Потребность в интеграции элементов модели повышает сложность управления организационной моделью. В результате возникают очень высокие требования к квалификации специалистов, поддерживающих модель и обеспечивающих интеграцию информации, что в свою очередь сдерживает применение организационного моделирования. Для преодоления указанных проблем предлагается метод организационного моделирования на основе онтологий, который используется как для моделирования коммерческих организаций, так и органов власти.
Метод организационного моделирования на основе онтологии
Организационное моделирование может быть представлено в виде процесса преобразования знаний, который для метода организационного моделирования на основе онтологии выглядит следующим образом (см. рис. 1):
Получение знаний, подразумевающее извлечение существующих или генерацию новых знаний и их концептуализацию. В результате данного этапа создаются входные частные организационные модели. Примерами частных моделей являются модель административного процесса, описывающая процедуру его реализации, описание бюджетной целевой программы или описание распределения полномочий какого-либо подразделения или органа власти.
Формализация знаний, состоящая в представлении частных организационных моделей на едином языке организационного моделирования и их интеграции в общую организационную модель.
Распределение знаний, обеспечивающее предоставление нужных знаний (семантика), в нужном виде (синтаксис и оформление), в нужное место, в нужное время. В результате выполнения данного этапа из общей организационной модели генерируются выходные частные организационные модели с заданным содержанием и в заданной форме, которые потом доставляются потребителям.
Использование знаний при решении бизнес/государственных задач.
Рис. 1. Цикл преобразования знаний об организации
Важной особенностью предлагаемого метода организационного моделирования является наличие этапа формализации знаний, в отличие от традиционных подходов к моделированию, в которых накопление знаний происходит в формате их получения.
В основе единого языка организационного моделирования лежат:
Единый формат представления данных организационной модели — формат представления данных, который обеспечивает формальную запись знаний, представленных в организационной модели.
Организационная онтология — онтология², объектом описания которой является моделируемая организация (класс организаций). Использование онтологии в качестве семантической основы языка моделирования позволяет подстраивать его под специфику моделируемой организации и методы решения задач.
Наличие единого формального языка организационного моделирования:
обеспечивает интеграцию разнородной информации, распределенной в организации;
повышает эффективность коммуникаций;
позволяет автоматически формировать частные организационные модели. При этом спецификацию содержания и формы представления частных моделей с помощью единого языка могут задавать пользователи, не являющиеся специалистами в информационных технологиях.
Внедрение административного моделирования на основе онтологий
В рамках НИОКР [Моделирование ОВГМО, 2006] представленный метод административного моделирования на основе онтологий был адаптирован для поддержки задач административной реформы органов государственной власти. Ключевыми направлениями использования административного моделирования в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской федерации в 2006-2008 годах являются оптимизации структуры и функций органов власти, регламентация деятельности органов власти, внедрение механизмов управления по результатам. В результате НИОКР под каждое из указанных направлений использования административного моделирования были разработаны соответствующие проблемно-ориентированные решения, компоненты которых представлены в таблице 1.
Для методической поддержки административного моделирования разработаны:
Проект стандарта общей административной модели, который включает административную онтологию, являющуюся семантической основой административного моделирования, и формат представления данных общей организационной модели.
Проект стандарта представления частных административных моделей, который содержит спецификации содержания и формы представления частных административных моделей.
Методика по административному моделированию, описывающая основные типы административных моделей (организационно-функциональная модель, модель административных процессов, модель результативности), а также предлагаемый подход к моделированию.
Руководство по жизненному циклу моделирования, которое описывает роль программных средств в реализации предлагаемого подхода, а также уточняет практические аспекты реализации жизненного цикла моделирования.
Методики по созданию и использованию основных типов административных моделей (организационно-функциональная модель, модель административных процессов, модель результативности).
Справочники, представляющие собой существующие способы классификации и образцы заполнения отдельных частей административной модели. Использование справочников повышает качество создаваемых моделей, повышает скорость создания моделей, облегчает интеграцию моделей, позволяет передавать опыт и лучшие практики государственного и муниципального управления.
Опорные административные модели, определяющие структуру административных моделей для решения различных задач и уровней государственного управления.
Референтные административные модели, являющиеся примерами наполнения административных моделей для решения различных задач и уровней управления. Референтные модели были получены в результате выполнения пилотных проектов с Минэкономразвития (уровень ФОИВ) и с Ямало-Ненецким АО (уровень Субъектов РФ).
Для программной поддержки административного моделирования разработано программное средство ГОС-Мастер версия 2.0, поддерживающее предложенную административную онтологию и стандарты моделирования, которое предназначено для специалистов органов государственной власти Российской Федерации, занимающихся вопросами проведения административной реформы. ГОС-Мастер используется для моделирования органов государственной власти с 2005 года и первоначально (версия 1.0) был ориентирован на поддержку формирования стандартов представления АУП — административно-управленческих процессов.
Для обучения административному моделированию разработан учебный курс для государственных служащих «Моделирование деятельности органов исполнительной власти как инструмент административной реформы».
Для нормативно-правового обеспечения внедрения административного моделирования разработан комплект проектов нормативно-правовых актов и распорядительной документации.
Таблица 1. Компоненты проблемно-ориентированных решений для органов государственной власти
| Решение 1: Оптимизация структуры и функций органов власти | Решение 2: Разработка административных регламентов | Решение 3: Управление результативностью | |
| Общие компоненты | Инструменты / Программные продуктыГОС-МастерМетодические материалыПроект стандарта представления полной организационной модели, который включает административную онтологию, являющуюся семантической основой административного моделирования, и формат представления данных общей организационной модели Проект стандарта частных организационных моделей (человекочитаемых и машиночитаемых) для различных ролей с методиками их использования, который содержит спецификации содержания и формы представления частных административных моделей. Методические рекомендации по административному моделированию, описывающая основные типы административных моделей (модель результативности, организационно-функциональная модель, модель административных процессов), а также предлагаемый подход к моделированию. Руководство по жизненному циклу моделирования, которое описывает роль программных средств в реализации предлагаемого подхода, а также уточняет практические аспекты реализации жизненного цикла моделирования. СправочникиСправочные классификаторыОбучениеТема 1. Система современных взглядов и идей организационного менеджментаТема 2. Моделирование деятельности органов власти в контексте административной реформы | ||
| Частные компоненты | Методические материалыМетодика построения организационно-функциональной моделиРеферентные и опорные моделиСводная организационно-функциональная модель (ОФМ) для органов исполнительной власти (ОИВ) государства в целом Опорная ОФМ для Федерального ОИВ Опорная ОФМ для Субъекта РФ Референтная ОФМ для Федерального ОИВ (Минэкономразвития) Референтная ОФМ для Субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО) ОбучениеТема 3. Построение организационно-функциональной модели органа исполнительной власти | Инструменты / Программные продуктыГОС-Мастер ГрафиксМастер административных регламентовМетодические материалыМетодика создания моделей административных процессов в ГОС-Мастер Графикс Методика построения модели административного процесса с помощью Мастера административных регламентов Референтные и опорные моделиОпорная процессная модель для Федерального ОИВ Опорная процессная модель для Субъекта РФ Референтная процессная модель для Федерального ОИВ (Минэкономразвития, Минсвязь) Референтная процессная модель для Субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО) ОбучениеТема 4. Построение модели процессов органа исполнительной власти | Методические материалыМетодика построения модели результативностиРеферентные и опорные моделиСводная модель результативности (для государства в целом) Опорная модель результативности для Федерального ОИВ Опорная модель результативности для Субъекта РФ Референтная модель результативности для Федерального ОИВ (Минэкономразвития) Референтная модель результативности для Субъекта РФ (Ямало-Ненецкий АО) ОбучениеТема 5. Построение модели результативности деятельности |
Реализация представленного выше метода административного моделирования в бизнесе осуществлена с помощью программного средства ОРГ-МАСТЕР®, которое имеет 7-ми летнюю историю применения в проектах по организационному развитию и совершенствованию бизнес-процессов. ОРГ-МАСТЕР® используется в коммерческих организациях России и стран СНГ, при этом размер клиентов-пользователей ОРГ-МАСТЕР® варьируется от небольших компаний до холдинговых структур с количеством работников до 10000 человек [Методология компании "Бизнес Инжиниринг Групп"; Кудрявцев, Григорьев, 2005; Kudryavtsev, Grigoriev, 2006].