Занятость и безработица. Принципы функционирования и тенденции развития рынка рабочей силы (стр. 5 из 7)

Кейнсианский подход к пониманию проблемы усматривает причины безработицы в недостаточном совокупном общественном спросе. Государство, повышая расходы или снижая налоги, может увеличить в экономике совокупный спрос, что обусловит рост спроса на рабочую силу, а это, в свою очередь, снизит уровень безработицы.

Сущность иного объяснения причин безработицы вытекает из того, что безработицу считают следствием деформации и негибкости рынка труда. В этом случае важными мерами по преодолению безработицы являются создание более гибкой системы заработной платы, проведение на рынке рабочей силы стимулирующей политики, которая с помощью бирж труда, переквалификации и т. п. соединит безработного со свободным рабочим местом.

Уровень и структуру безработицы определяет совокупность технико-технологических, организационно-производственных, социально-экономических и других факторов. Ключевой проблемой регулирования занятости является достижение оптимального сочетания высокой эффективности труда и надежных социальных гарантий в условиях безработицы.

Следует различать незанятое и безработное население. Основные потоки на рынке рабочей силы формируются (см. рис. 3): из тех, кто не принадлежит к составу рабочей силы (1); принадлежит к составу рабочей силы (2); отказался от поисков работы (3); потерпел неудачу в поисках работы (4); потерял работу (5); искал и нашел ее (6); закончил работать (пенсионеры, инвалиды) (7); получил работу (8).

Рис. 3. Потоки на рынке рабочей силы

Безработными считаются трудоспособные граждане трудоспособного возраста, которые по независимым от них причинам не имеют подходящей работы, заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости и получают соответствующую денежную помощь, действительно ищут работу и способны приступить к ней.

Подходящей считается работа, которая соответствует образованию, профессии (специальности), квалификации работника и предоставляется в той же местности, где он проживает. Заработная плата и другие условия труда должны соответствовать среднему уровню по данной профессии. В случае невозможности предоставить такую работу безработному служба занятости может предложить ему пройти профессиональную переподготовку или повысить квалификацию с учетом его способностей, прошлого опыта и доступных для него средств обучения.

Безработица характеризуется двумя основными показателями: уровнем и продолжительностью.

Уровень безработицы вычисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в количестве самодеятельного трудоспособного населения (такого, которое живет преимущественно на доходы от своего труда):

Уровень безработицы характеризуется неудовлетворенным спросом на рабочие места. Вместе с тем он не дает полного представления о ситуации в сфере занятости. Недостатками этого показателя является то, что частичная занятость, а также те, кто потерял надежду на получение работы, не включены в него. Это занижает официальный уровень безработицы. Сокрытие информации о занятости, например, в теневой экономике завышает показатель безработицы. Поэтому для его оценки необходимо знать не только количество лишенных работы людей, но и то, на протяжении какого времени они находятся в таком состоянии, т. е. продолжительность безработицы.

Уровень безработицы прямо пропорциональный уровню увольнения (показателю доли занятых, ежемесячно теряющих работу) и обратно пропорциональный уровню трудоустройства (показателю доли безработных, ежемесячно находящих работу).

Различают разные формы безработицы в условиях высокой экономической конъюнктуры.

Добровольная безработица возникает вследствие того, что работники не хотят работать за предложенную им заработную плату, но приступили бы к работе, если бы она была более высокой.

Фрикционная безработица (от лат. frictio — трение) связана с постоянным движением населения из одного региона в другой, со сменой профессий. Для нее характерно состояние поиска или ожидания работы в недалеком будущем. Свобода выбора вида и места деятельности является объективной предпосылкой фрикционной безработицы. Чтобы предотвратить ее, рынок рабочей силы должен своевременно обеспечивать продажу и покупку рабочей силы.

Движение кадров — непременное условие современного производства. Работники могут на некоторое время отвлекаться от непосредственного участия в производственном процессе (поиск нового места работы, связанные с этим пространственные перемещения, время на обучение и переподготовку, рождение и уход за ребенком и т. п.). Такая незанятость — вполне нормальное явление, сопровождающее кадровые перемещения. Важно лишь, чтобы это отвлечение не было слишком продолжительным и не охватывало одновременно большие массы людей.

Вынужденная безработица обусловлена перепадами рыночной конъюнктуры и отличается своей продолжительностью. Она возникает в условиях негибкой цены рабочей силы при наличии фиксированной заработной платы и стремления предпринимателей сохранить норму прибыли. Если слишком высокая с позиций рыночного равновесия оплата труда не снижается, то возникает избыточное предложение рабочей силы. Только часть работников получает место, остальные остаются вынужденно безработными. Если человек не может найти работу больше года, безработица считается долгосрочной. Она переходит в так называемую застойную безработицу, следствием которой является потеря трудовых навыков, а часто и распад социально-психологических основ личности. Примером последней является слой бомжей, люмпенов.

Вынужденная безработица бывает сезонной, технологической, конверсионной. Сезонная безработица возникает вследствие сезонности труда в некоторых отраслях (сельское хозяйство, строительство, туризм и т. п.). Технологическая безработица связана с ликвидацией рабочего места в результате модернизации, рационализации производства. Конверсионная безработица связана с сокращением отраслей военно-промышленного комплекса и перепрофилированием.

Конверсионная и технологическая безработица являются проявлением структурной безработицы, которая охватывает тех работников, чья квалификация, навыки и умение не могут быть использованы на новых рабочих местах. Предпосылками структурной безработицы являются изменения в структуре общественного спроса на рабочую силу вследствие научно-технических, технологических сдвигов и изменений в структуре потребительского спроса.

Если фрикционная безработица предусматривает наличие навыков, которые можно продать, то люди, которые потеряли работу в результате структурных изменений, не могут получить ее без предварительной переподготовки, дополнительного обучения, а то и изменения места проживания. Поэтому структурная безработица имеет более длительный характер, чем фрикционная.

Среди основных форм безработицы, кроме фрикционной и структурной, различают также циклическую безработицу, обусловленную экономическим кризисом, спадом производства. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а уровень безработицы растет, т. е. циклическая безработица связана с дефицитом спроса.

Безработица связана не только с количеством рабочих мест, но и с качественными параметрами пропорции "совокупный работник — система рабочих мест". Например, структурная безработица не исключает наличия большого количества вакансий. Так, в США даже в самые тяжелые времена на 10 млн безработных всегда было около 1 млн вакансий, которые ввиду отсутствия местных претендентов пытались заполнить иностранными работниками и специалистами.

В развитых западных странах в середине 90-х годов было около 35 млн безработных. В различных странах естественным уровнем безработицы считается безработица от 3 до 7 процентов совокупного работника.

Естественная норма уровня безработицы характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный быстро осуществлять межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от спроса на рабочую силу и потребностей производства.

Западные экономисты считают, что уровень безработицы в условиях полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы при нулевой циклической безработице.

Естественная норма безработицы отражает экономическую целесообразность использования трудовых ресурсов, фиксируя рациональность загрузки производственных мощностей. На современном этапе экономического развития этот показатель имеет тенденцию к возрастанию. Одной из причин повышения естественной нормы безработицы являются изменения демографического состава совокупной рабочей силы. Такие институциональные изменения (т. е. изменения в законах и обычаях общества), как расширение программ компенсации по безработице, увеличение размеров и видов пособий, способствуют повышению фрикционной безработицы, а значит, и общего уровня безработицы.

Особенностями современной безработицы являются: рост ее масштабов; сдвиг в социально-профессиональной структуре безработных (безработными становятся не только рабочие, но и специалисты, управленцы); сдвиги в половозрастной структуре безработных (среди незанятого населения больше женщин, чем мужчин, больше молодежи, чем людей зрелого возраста); повышение доли вынужденной частичной занятости и добровольной незанятости; увеличение продолжительности безработицы.

Анализируя регулирующую роль и влияние безработицы на экономические процессы, следует помнить, что чрезмерная безработица приводит к значительным отрицательным социально-экономическим последствиям."