- во-первых, в наличии внутренней конкурентной среды;
- во-вторых, в существенном присутствии кластера в глобальной экономике, в наличии у него сильных конкурентных позиций на глобальном рынке.
Обычно на территории существует ограниченное количество кластеров, но именно они обеспечивают конкурентоспособность региона.
Кластерная политика характеризуется тем, что центральное внимание уделяется укреплению сетей взаимосвязей между экономическими субъектами - участниками кластера, в целях упрощения доступа к новым технологиям, распределению рисков в различных формах совместной экономической деятельности, в том числе, совместного выхода на внешние рынки, организации совместных НИОКР, совместного использования знаний и основных фондов, ускорения процессов обучения за счет концентрации и физических контактов специалистов мирового уровня, снижения трансакционных издержек в различных областях за счет увеличения доверия между участниками кластера.
Россия унаследовала экономические регионы, создававшиеся в ходе индустриализации и рассчитанные на развитие масштабного массового производства, а потому имеющие централизованную организацию. К тому же крупные вертикально-интегрированные компании (ВИК) в постсоветский период поглотили большую часть данного производства, что также повлияло на производственно-территориальную организацию российских регионов. В настоящий момент, если судить по структуре российского экспорта, производственных кластеров, конкурентоспособных в глобальном масштабе, практически нет. Их появление выступает условием обретения Россией долгосрочной конкурентоспособности, а, следовательно, стимулирование возникновения экономических кластеров должно относиться к числу приоритетов государственной политики регионального развития.
В рамках инновационного развития регионов РФ, Концепцией Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, предусматривается формирование региональных модулей Национальной инновационной системы РФ
Концепция Стратегии предусматривает построение Национальной инновационной системы (НИС) РФ, предполагающей в качестве непременного условия своего развития создание на территории страны зон инновационного развития. В этих зонах должны концентрироваться мобильные высококвалифицированные кадры, для нормальной жизни и работы которых должна быть создана комфортная среда. К тому же ключевым фактором развития НИС должна стать доступность рынков информации и финансов, а потому – плотность контактов, коммуникационная близость центров принятия решений. Таким образом, развитие российской НИС предполагается осуществлять на базе региональных модулей, с что обязательным участием федерального центра в региональном развитии, что предполагает:
- разработку и реализацию программ развития закрытых территориальных образований (ЗАТО), их эффективную интеграцию в экономическую и социальную жизнь территорий, в которых они расположены с уровнем бюджетной обеспеченности населения ЗАТО не ниже достигнутого в 2005 году;
- государственную поддержку наукоградов, число которых достигло в РФ семи, а также размещение по территории России центров трансферта технологий;
- определение мест размещения в регионах РФ высших учебных заведений, выполняющих функцию исследовательских университетов, проводящих фундаментальные исследования на приоритетные для государства направления развития науки и технологий и обеспечивающие интеграцию научной и образовательной деятельности. Данные образовательные учреждения («системообразующие» и «общенациональные» университеты) должны разместиться в первую очередь в регионах, выполняющих функцию опорных («локомотивов роста») для России и оказывающих наибольшее мультипликативное влияние на другие регионы. Естественно, что при отборе данных регионов будет учитываться образовательный и инновационный потенциал территорий;
- определение параметров федеральной поддержки региональных программ по созданию своих модулей НИС (развитие производственно-технологической инфраструктуры инновационной деятельности - технопарков, инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов).
- создание на территории РФ особых экономических зон (технико-внедренческих и промышленно- производственных).
Предложенное официальными документами содержание инновационной составляющей социально-экономической политики в ряде случаев подвергается критике. Ряд авторов (Бромберг В.Г., Княгинин В.Н., Малиновский П.В., Неклесса А.И., Переслыгин С.Б., Щедровицкий П.Г., Ютанов Н.Ю.) считают, что нельзя «привязывать» национальную инновационную систему к географической карте: выделение «преимущественно инновационных» и «преимущественно традиционных» областей будет создавать значительные напряжения, которые усиливаются по мере того, как государство станет обеспечивать избыточное финансирование инновационных территорий, выбранных в качестве «локомотивов роста».
В качестве аргумента они приводят опыт развитых стран, где при реализации данной стратегии, сначала начинался кризис «традиционных производств» с массовой безработицей и перетеканием населения в «инновационные области», затем – резкий рост стоимости земли и рабочей силы в «инновационных областях». Для того, чтобы компенсировать падающую рентабельность инновационного производства, соответствующий рынок «перегревался» - либо за счет прямых инвестиций, либо за счет искусственного наращивания капитализации инновационно активных предприятий.
Результатом оказывался кризис, причем речь могла идти не только о формальном инвестиционном кризисе с падением ценных бумаг предприятий высокотехнологичного сектора, но и о технологическом (например, нарушение баланса между производством и потреблением электроэнергии в Калифорнии в 1990-е и на Восточном побережье США в 2000-е)
В качестве альтернативного варианта инновационной политики авторами предлагается разбивка территории России на пять инновационных зон:
1. «Мировые города» - Москва, как административный, научный и финансовый центр России, Санкт-Петербург, как культурный и исторический центр. Эти города уже имеют необходимый потенциал для развития всех видов инновационной деятельности, в том числе – постиндустриальной. По мере создания НИС они с неизбежностью сосредоточат «штабные» структуры («фронт-офисы») всего инновационного процесса. Эти же города с неизбежностью сосредоточат основную часть образовательного потенциала страны. В эту инновационную зону будут пытаться войти некоторые другие города-миллионники (Нижний Новгород, Екатеринбург), а также исторические университетские и научные центры – Казань, Томск, Новосибирск, Калининград. При последовательном развитии транспортной системы страны, в частности – при полномасштабном вводе в эксплуатацию «коридора» «Север-Юг», к зоне «мировых городов» могут быть причислены узловые точки «коридоров»: Мурманск, Казань, Актау.
2. Исторические промышленные области, советские научно-производственные территориальные комплексы (Московская, Ленинградская области, области бывшего Волго-Вятского территориально-производственного комплекса, Южной Сибири). Эта инновационная зона наиболее привлекательна для создания традиционных военно-промышленных инновационных кластеров.
3. Новые индустриальные и индустриально-сырьевые области (Вологодско-Череповецкая агломерация, Ямало-Ненецкий АО, Мурманская область, Республика Коми, Республика Карелия, Тюмень, Сургут, Ханты-Мансийск, Оха, Южно-Сахалинск, Красноярск, Норильск). В эту инновационную зону будут стремиться войти ряд субъектов Федерации, разрабатывающих планы опережающего развития – Магаданская область, Камчатка, зона Северного Морского Пути.
4. Области с низким или отсутствующим инновационным потенциалом (весь Южный Федеральный Округ, области ЦФО за исключением Московской, Псковская и Новгородская области).
5. Области с неопределенным инновационным потенциалом (Дальний Восток, полностью обеспеченный в ресурсном и географическом отношении, но обладающим низкой инвестиционной привлекательностью, испытывающий острый демографический и кадровый «голод».
Для первых двух категорий зон инновационного развития авторами предполагается реализация долгосрочных инновационных стратегий.
Исходя из представленного территориального распределения Белгородская область, попадает в четвертую категорию инновационных зон и перспективы развития у нее практически не просматриваются. Нет на территории области и наукоградов и ЗАТО, потенциал которых должен лечь в основу НИС РФ, по сценарию авторов Концепции Стратегии.
Мы считаем, что данные подходы, резко сужают инструменты региональной политики, «облегчают» деятельность федеральных чиновников, ориентируя приложение их усилий на успешные, «продвинутые» регионы, которые и без внешнего воздействия развиваются достаточно динамично. При выработке необходимого методического обеспечения и детально проработанной инновационной стратегии, которая должна стать не отдельным разделом общей стратегии социально-экономического развития региона, а «красной нитью» пронизывать все ее содержание, возможно и необходимо позиционировать наш регион достаточно высоко и на долгосрочный период.
Высоких результатов можно достичь только при наличии скоординированной на всех уровнях государственной власти региональной инновационной и промышленной политики, применяющей эффективные механизмы ее реализации по следующим основным направлениям: