5. Практическая деятельность по разработке и принятию соответствующих нормативных актов регионального значения, а также по осуществлению организационного и информационного обеспечения программ инновационного развития.
Перечисленные меры лежат в основе региональной инновационной политики, реализация которой, как указывалось выше, законодательно распределена за различными уровнями государственной власти РФ.
Для разработки комплексной региональной инновационной политики и развития инновационной деятельности необходимо, прежде всего, ориентироваться на конкурентные преимущества региональной инновационной системы (РИС).
Отметим, что конкурентными преимуществами РИС Белгородской области, обусловливающими благоприятные предпосылки для ускоренного перехода основных отраслей экономики на инновационную модель развития, являются:
- опыт проектной деятельности 50-х – 70-х годов ХХ века;
- высокий уровень образования населения;
- значительный резерв подготовленных квалифицированных специалистов с высшим образованием;
- опыт социального и профессионального выживания в крайне неблагоприятной обстановке конца 1980-х – начала 1990-х годов;
- материальная база НИР / НИОКР (в том числе, НИИиКБ с их инфраструктурой);
- опыт наработок во многих областях прикладной науки, наличие специалистов с соответствующими квалификациями и компетенциями;
- представление практически всех стадий инновационного процесса;
- присутствие в крупных инновационных центрах страны специалистов, получивших образование в Белгородской области (потенциал диаспоры).
- низкий уровень оплаты в областях прикладных исследований, НИР и НИОКР.
В списке сравнительных преимуществ Белгородской области необходимо выделить наличие достаточно широкого спектра возможных заказчиков на Белгородскую инновационную продукцию.
1. Военно-промышленный комплекс. В настоящее время Россия стоит перед необходимостью модернизации всех видов вооружений (ракетные системы, авиационная техника, системы связи, боевые информационные системы и т.п.).
2. Промышленность, в первую очередь производства, связанные с добычей сырья и топливно-энергетической сферой (рассматривается в разрезе роста внутреннего российского рынка технологий).
3. Экологическая сфера. Подразумевается внедрение экологических стандартов в промышленности.
4. Рынок образовательных услуг, предполагающий утечку специалистов из фундаментальной и прикладной науки вследствие падения финансирования.
5. Рынок медицинских услуг (в том числе, высокотехнологичных) и медицинского консалтинга.
6. Рынок многоуровневого инновационного и технологического консалтинга населения, административных структур, бизнеса. Речь идет об экспертных оценках перспективности того или иного направления НИР или НИОКР.
Из перечисленных возможных заказчиков стратегическими являются лишь три: рынок военных технологий, рынок образовательных технологий, рынок промышленных технологий.
Существует несколько основных причин, тормозящих развитие высокотехнологического сектора Белгородской экономики:
- отсутствие возможности у предприятий и организаций получения заемных средств, адекватным по срокам и процентным ставкам, для реализации ими программ и проектов в секторе высоких технологий;
- примитивизм производства, позволяющий удешевить продукцию и сохранить промышленную базу с минимальными затратами;
- неготовность большинства предприятий к жесткой конкурентной борьбе с иностранными фирмами, как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
Остальные проблемы носят производный характер.
Большая часть перечисленных преимуществ носит временный характер, и должны использоваться в процессе выстраивания основного каркаса региональной инновационной системы в Белгородской области.
На текущем этапе развития (2007-2008 гг.) имеет смысл максимально реализовать уже имеющуюся ресурсную инновационную базу, понимая, что она принципиально невоспроизводима. Одновременно необходимо создавать новые инновационные ресурсы.
В сегодняшних условиях необходима региональная инновационная стратегия, направленная на использование ресурсного, научно-технического и инновационного потенциала региона, скоординированная с макроэкономическими интересами Российской Федерации в целом и реализующая конкурентные преимущества области.
Как отмечалось выше, Белгородская область обладает значительным инновационным потенциалом. Активно и успешно работают не только малые инновационные предприятия, но и промышленные предприятия, реализующие крупные проекты. Развивается инновационно-технологическое сотрудничество по приоритетным направлениям развития научно-технической и инновационной деятельности региона. Основные показатели, характеризующие уровень инновационного потенциала Белгородской области, представлены в табл. 3. 17.
Таблица 6 - Таблица 3.17 Основные показатели, характеризующие уровень инновационного потенциала Белгородской области среди регионов ЦФО в 2003 году
| Регион | Организации, выполняющиеисследования и разработки | Инновационно активные организации | ||||||
| Число обслед. организаций | % в ЦФО | % по отнош. 1992 г. | Число обслед. Организаций | Число инновационных (из них) | Удельный вес иннов. % | % в ЦФО | % к 2002 | |
| ЦФО | 1490 | 100 | 89,7 | 6860 | 697 | 10,16 | 100 | 95,3 |
| Белгородская | 22 | 1,48 | 52,4 | 385 | 37 | 9,6 | 5,31 | 100 |
| Брянская | 21 | 1,41 | 50,0 | 375 | 20 | 6,4 | 2,87 | 71,1 |
| Владимирская | 33 | 2,21 | 64,7 | 355 | 34 | 9,6 | 4,88 | 85,0 |
| Белгородская | 60 | 4,03 | 87,0 | 365 | 48 | 13,2 | 6,89 | 114,3 |
| Ивановская | 31 | 2,08 | 64,6 | 185 | 11 | 6,2 | 1,58 | 55,0 |
| Калужская | 36 | 2,42 | 67,9 | 270 | 27 | 10,0 | 3,87 | 87,1 |
| Костромская | 9 | 0,60 | 47,4 | 290 | 29 | 10,0 | 4,16 | 131,8 |
| Курская | 24 | 1,61 | 72,7 | 245 | 13 | 5.3 | 1,87 | 100 |
| Липецкая | 12 | 0,81 | 35,3 | 190 | 14 | 7.4 | 2,00 | 82,4 |
| Московская | 220 | 14,77 | 162,9 | 1117 | 132 | 11,8 | 18,5 | 109,3 |
| Орловская | 20 | 1,34 | 57,1 | 261 | 44 | 16,8 | 6,31 | 97,8 |
| Рязанская | 15 | 1,01 | 34,9 | 356 | 36 | 10,1 | 2,44 | 100 |
| Смоленская | 15 | 1,01 | 48,4 | 210 | 17 | 8,1 | 2,30 | 106,7 |
| Тамбовская | 22 | 1,48 | 71,0 | 251 | 16 | 6,4 | 2,87 | 62,5 |
| Тверская | 47 | 3,15 | 102,2 | 327 | 20 | 6,1 | 4,16 | 120,8 |
| Тульская | 26 | 1,74 | 41,3 | 411 | 41 | 10.0 | 5,88 | 71,9 |
| Ярославская | 30 | 2,01 | 66,6 | 337 | 29 | 8,6 | 5,16 | 105,9 |
| Москва | 847 | 56,85 | 100,7 | 895 | 129 | 14,4 | 18,9 | 94,9 |
Для отражения основных тенденций, сложившихся в Белгородской области по развитию инновационной деятельности, рассмотрим опыт администрации Белгородской области по реализации областной инновационной политики в 2003-2006 годах.
Главной целью реализации действующей областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в промышленности области на 2005-2008 годы» (Программа) является создание региональной инновационной системы, которая должна обеспечить экономические, правовые и организационные условия для поэтапного перехода экономики области на инновационный путь развития на основе ускоренного внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
Мы считаем, что за три года реализации региональной инновационной политики усилиями органов исполнительной власти области удалось выстроить основной каркас региональной инновационной системы в Белгородской области (РИС).
Созданы субъекты инфраструктуры поддержки инновационной деятельности («Региональный инновационный центр», «Инновационный патентно-правовой центр», «Инновационный информационно-консультационный центр» и др.), и растет объем предоставляемых им услуг. Созданы технопарки: «Калининский» на территории прошедшего процедуру банкротства ОАО «Белгородпресс», «Содружество» на базе ЗАО «Белгородский инновационно-технологический центр»; организована работа 3-х районных инновационных центров (города Россошь, Борисоглебск, Лиски).
Достаточно эффективно показали себя конкурсные механизмы долевого бюджетного финансирования на разработку и реализацию перспективных для экономики области инновационных проектов.
Государственную поддержку получили 20 перспективных для экономики области инновационных проектов, в том числе, за счет средств областного бюджета 8,8 млн. руб., Фонда содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере - 30,0 млн. руб. В результате выполнения НИОКР и технологических работ по этим проектам сохранено и создано новых более 300 рабочих мест, инвестировано собственных средств предприятий более 63,3 млн. руб. На реализацию этих проектов до 2010 года предприятия должны инвестировать 150,0 млн. руб. собственных средств .
Однако, практика двухлетней реализации данной программы показала, что при крайне низких объемах бюджетного финансирования (в т.ч. хроническое недофинансирование мероприятий Программы) не удалось преодолеть «инновационное сопротивление» .
Практика приложения «точечных усилий» в целом привела к достижению поставленных целей и решению задач Программы, но динамика инновационных показателей инновационного потенциала РИС Белгородской области говорит о затухании инновационного «всплеска», вызванного в первую очередь возобновлением государственных оборонных заказов на предприятиях ОПК, НИИиКБ области (см. табл. 3.18).