Российское законодательство о государственной службе предусматривает, что поступление на гражданскую службу производится на условиях трудового договора, и распространяет на государственных служащих законодательство о труде с особенностями, установленными законодательством о государственной службе. Необходимо подчеркнуть, что трудовое законодательство распространяется на государственных служащих, но не на саму государственную службу. Нормы законодательства о труде применяются только к регулированию некоторых условий труда государственных служащих, то есть к регламентации собственно трудовых отношений, но не связанных или смежных с ними отношений.
Система правового регулирования труда включает регулирование не только его условий (продолжительности рабочего времени, времени отдыха, минимальных размеров оплаты труда и т.п.), но и способов привлечения к труду, организации труда, управления трудовой деятельностью, распределения результатов труда. Со своей организационной стороны несамостоятельный труд в пользу другого лица (трудовая деятельность по найму) может осуществляться в формах индивидуально-организованного труда (труда по гражданско-правовым договорам), коллективно организованного труда (труда в составе трудовых коллективов отдельных организаций) и публично-организованного труда (государственной и муниципальной службы). Еще Н.Г. Александров отмечал, что трудовое законодательство приспособлено к регулированию коллективно-организованного труда, существенные условия которого (конкретное содержание трудовой функции, размеры и системы оплаты труда и материального стимулирования, режим труда) устанавливаются для отдельного коллектива организации[9]. На индивидуально-организованный труд законодательство о труде распространяется только тогда, когда отношения между нанимателем и лицом, исполняющим работу, облекаются в юридическую форму трудового договора. В этом случае законодательство о труде применяется только в части, регулирующей трудовые права и обязанности работников.
Трудовое законодательство применяется к правовому регулированию государственной службы только в части регулирования отношений по использованию труда.
Нормы трудового права не регулируют привлечение трудовых ресурсов на государственную службу, поскольку здесь действует специальная система профессионального отбора кадров, их подготовки, переподготовки, повышения квалификации, перераспределения внутри системы государственных органов. Для государственных служащих предусмотрена своя система социальных и правовых гарантий, включая оплату труда (денежного содержания), отпуска, социальные льготы и компенсации.
Особенности правового регулирования государственной службы касаются всего спектра служебных трудовых отношений, затрагивают их возникновение, содержание, изменение, прекращение. Однако правовое регулирование государственной службы еще не завершено. Не приняты законодательные акты об отпусках, о дисциплинарной ответственности, о социальных гарантиях и компенсациях служащих, поэтому на государственных служащих распространяется в этой части трудовое законодательство. Однако намерения законодателя обозначены достаточно четко, поле «смешанного режима» регулирования должно сужаться, а общие нормы трудового законодательства заменяться нормами специального законодательства о государственной службе.
Таким образом, еще сравнительно недавно правового регулирования государственной службы как явления не существовало вообще, а его отдельные компоненты были полностью поглощены отраслями трудового и административного права. Однако по мере развития законодательства о государственной службе и реформирования трудового законодательства различия между ними будут становиться все более очевидными.
Ι.3 Инструментарий планирования и организации деятельности руководителя
Эффективная организация трудового процесса руководителя – это необходимое условие эффективности организационных отношений. Организуя свой трудовой процесс, руководитель фактически осуществляет пространственно- временную координацию усилий всех работников организации, включая и себя самого, в процессе выполнения того объема задач и полномочий, за который он несет ответственность
При планировании и организации работы руководители используют специальный инструментарий.
Дневник времени - это средство управления работой, позволяющее планировать ее выполнение по часам, определять ежедневные задачи как часть общей цели и выделять наиболее важные из них.[10]
Дневник состоит из специальной папки – скоросшивателя, в которую по желанию пользователя могут вставляться специальные карточки, графики, таблицы и финансовые отчеты. На карточках имеются ежегодные планы (разграфленная сетка, на которую понедельно заносятся долгосрочные планы) и планы на день, в которых все дела распределяются с точностью до получаса. Таким образом, можно соотнести каждый пункт дневной программы с более широкими временными задачами. Сначала потребуется решимость и дисциплина, чтобы заполнять соответствующие графы и составлять перечень необходимых дел. Однако составление этого перечня, ранжирование стоящих задач и видов деятельности помогают улучшить организацию труда и рационально использовать время.
Дневник времени имеет следующую структуру. В календарную часть помещаются различные формуляры для месячных, недельных и дневных планов. Особое значение придается плану дня: один лист на день. Здесь находятся также листки для заметок по соответствующим месяцам и неделям, которые облегчают перенос сроков на другие периоды.
Используя дневник времени, можно успешно планировать каждый день, организовывать свою работу. Благодаря его применению повышается качество работы, ежедневно экономится около часа рабочего времени.
Разновидностью дневника времени является ежедневник с системой таймирования, который состоит из буклетов, включающих ежедневник на год, месяц, неделю. Кроме того, каждый день расписан с интервалом в полчаса. Такая система позволяет руководителю:
· продумать и систематизировать жизненные планы и планы работы на значительный период (год) и спланировать их поэтапное выполнение (по месяцам, неделям, дням);
· четко следовать принятым планам, не отвлекаясь на другие дела.
С этой целью можно использовать также большой персональный «Фолифакс», представляющий собой портативную базу данных.[11] В «Фолифакс» входят следующие разделы:
· личные сведения (номера счетов, машины, страховки и п.д.);
· ежедневник;
· ежегодник (на весь календарный день);
· записная книжка-блокнот;
· информация;
· личные финансы;
· адресная книга;
· пластиковый бумажник для визиток, документов и денег.
Таким образом, «Фолифакс» охватывает все стороны жизни менеджера и помогает ему в решении проблем. В то же время «Фолифакс» таит в себе серьезную опасность - если менеджер его потеряет, то потеряет сразу все.
Имеется несколько конкретных систем планирования и управления временем менеджера, получивших широкое признание в мире. Одна из них - это система «Тайм Менеджер», имеющая рейтинг № 1 в Европе. Она разработана компанией TimeManagerIntemational, которая является ведущей в Европе в области менеджмента и личного развития и основана в 1975 г. в Дании. [12]
В «Тайм Менеджере» все продумано до мелочей, как по содержанию, так и по форме. Кроме того, благодаря широкому ассортименту продукции можно легко приспособить «Тайм Менеджер» к любым индивидуальным запросам. Так, существует три базовых варианта «Тайм, Менеджера»: стандартный, специальный и «руководитель». Изменяя и дополняя входящие в них наборы бланков и принадлежностей, любой из этих базовых вариантов можно превратить в' разновидность «Тайм Менеджера», специально ориентированного на тот или иной вполне определенный вид деятельности, например, для торгового представителя, секретаря, руководителя проекта, научного работника, управляющего высшего звена и т.д.
Комплект любого базового варианта «Тайм Менеджера»
состоит из пяти основных элементов:
·папки с кольцевым зажимом;
·коробки со стандартным набором бланков;
·руководства по пользованию «Тайм Менеджером»
«Ключ к личной эффективности»;
·каталога продукции компании;
·образцов дополнительных бланков.
Тип папки с кольцевым механизмом различается в зависимости от варианта «Тайм Менеджера». Остальные элементы во всех его вариантах совершенно одинаковы.
В папке с кольцевым механизмом находятся:
• 17 закладок;
· вынимающаяся обложка с алфавитной телефонной книжкой и 18-месячным календарем – записной книжкой.
· автоматический карандаш.
Система «Тайм Менеджер» позволяет:
· добиваться высоких результатов в работе;
· устанавливать приоритеты;
· правильно оценивать обстановку;
· не забывать о важных делах;
· эффективно использовать время;
· лучше взаимодействовать с другими людьми;
· повышать свой творческий потенциал;
· правильно распределять обязанности;