В результате проведенного анализа правовой модели служебной дисциплины на государственной гражданской службе можно сделать ряд выводов, практическая реализация которых позволит улучшить функциональные характеристики государственной службы, придать ей направленность и добиться должной эффективности.
На региональном уровне необходимо усилить нормативно-правовое обеспечение деятельности государственной службы и прежде всего в сфере социальной защиты государственных служащих, приведения трудового законодательства в соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность государственной службы России. Существует острая потребность в нормативных правовых актах, развивающих и конкретизирующих базовый закон о государственной службе. Дело в том, что нарушен один из ключевых принципов правотворчества, гласящий: законодательные акты, предусмотренные в базовом законе, должны разрабатываться и приниматься вместе с ним. Поскольку на деле ни один закон принят не был, действие рамочного закона в значительной мере оказалось парализовано. В связи с этим следовало бы незамедлительно приступить к подготовке законов о дисциплинарной ответственности госслужащих, об их денежном содержании, о присвоении им квалификационных разрядов, о пенсиях государственных служащих, о должностном лице и административной процедуре (об общих правилах взаимодействия государственных служащих с гражданами) и т.д.
Современный подход к государственному управлению на уровне субъекта Федерации на первое место ставит кадровую и информационную политику.
Необходимо выделить два ее основополагающих принципа:
· эффективность и системность критериев отбора и оценки специалистов;
· ориентированность системы подготовки кадров на развитие и планирование карьеры.
· В таком субъекте Федерации, как Саратовская область, современная кадровая политика должна быть деятельностно ориентированной на конечный практический результат.
Нормативно – правовая литература
1. Конституция РФ от 12.12.1993 г.
2. Трудовой Кодекс РФ от 21.12.2001 г.( с изм. 11.07.2006 г.).
3. ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79 ФЗ от 27.07. 2004 г. в редакции от 02.02.2006 г.
4. Закон Саратовской области «О государственной гражданской службе Саратовской области» от 02.02.2005 г. с изм. От 01.02.2006 г.
5. Постановление Правительства Саратовской области « О представительстве Губернатора Саратовской области и Правительства Саратовской области в органах власти» от 25.05.2005 г. № 143 – П.
6. Постановление от 19 июля 2005 г. N 203 «Об утверждении примерного положения о служебном распорядке органа исполнительной власти Саратовской области» (в ред. Постановления Губернатора Саратовской области от 07.11.2006 N 193)
7. Постановление от 4 июня 2003 г. N 111 «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка органа исполнительной власти Саратовской области» (в ред. Постановления Губернатора Саратовской области от 19.07.2005 N 203).
8. Положение о государственной службе . - СЗ РФ. 2003, № 245. Ст.3358.
9. Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления» от 09.10.2000 г. № 1617. – Собрание актов Президента и Правительства РФ. – 2000 г., № 41. Ст. 3924.
Монографическая литература
10. Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении. М.: Наука, 2004.
11. Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 2002 г. С. 125.
12. Атаманчук Г.В. Обеспечение региональности государственного управления. М.: Юридическая литература, 2003.
13. Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления. М.: Наука, 2005.
14. Волошина В.В. Правовые проблемы регулирования государственной службы в РФ. М.: Издательство МГУ, 2005.
15. М.Э. Дзарасов, кандидат юрид. наук, «Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда».2003 г.
16. Манохин В.И. Концепция закона о государственной службе. М., 2003.
17. Пашков А.С. Трудовое право России. Учебник. СПб., 2003 г.
18. Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2002. N 3 (25). С. 64.
19. Старилов Ю.Н. Чиновники России на пути к профессионализму. – Российская юстиция. 2005, № 9.
20. Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ. – «Государство и право». 2004, № 10.
21. Шерегов С.А. Производственная дисциплина и трудовой распорядок в странах с развитой рыночной экономикой // Трудовое право. 2002. N 1 (23). С. 39.
[1] Манохин В.И. Концепция закона о государственной службе. М., 2003.
[2]ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» № 79 ФЗ от 27.07.2004 г. в редакции от 02.02.2006 г
[3]Постановление от 19.07.2005 г. № 203 «Об утверждении примерного положения о служебном распорядке органа исполнительной власти Саратовской области»
[4]Постановление от 19.07.2005 г. № 203 «Об утверждении примерного положения о служебном распорядке органа исполнительной власти Саратовской области».
[5] М.Э. Дзарасов, кандидат юрид. наук , «Правовое регулирование внутреннего трудового распорядка организации и дисциплины труда».2003 г.
[6]Трудовой Кодекс РФ от 21.12.2001 г.( с изм. 11.07.2006 г.).
[7]Трудовое право России: Учебник / Под ред. А.С. Пашкова. СПб., 2003 г.. С. 215, 216
[8] Александров Н.Г. Трудовое правоотношение. М., 2002 г. С. 125.
[9] Полетаев Ю.Н. Трудовой распорядок в организации и ответственность за его нарушение по новому Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2002. N 3 (25). С. 64.
[10] Шерегов С.А. Производственная дисциплина и трудовой распорядок в странах с развитой рыночной экономикой // Трудовое право. 2002. N 1 (23). С. 39.
[11]ст. 23 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 г.).
[12]Ст. 25 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 г.).
[13] ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 г.).
[14]Постановление Губернатора Саратовской области от 19.07.2005 № 203 «Об утверждении примерного положения о служебном распорядке органа исполнительной власти Саратовской области
[15]ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» » от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 02.02.2006 г.).
[16]Закон «О государственной гражданской службе Саратовской области»
[17]Трудовой Кодекс РФ от 21.12.2001 г.( с изм. 11.07.2006 г.).
[18]Постановление от 4 июня 2003 г. N 111 «Об утверждении типовых правил внутреннего трудового распорядка органа исполнительной власти Саратовской области» (в ред. Постановления Губернатора Саратовской области от 19.07.2005 N 203).
[19]Регламент Правительства Саратовской области (с изменениями от 10 мая 2000 г., 13 марта 2002 г.)
[20] http://saratov.gov.ru/
[21]ФЗ № 199 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"
[22] Ст. 57 ФЗ № 79