Министерство образования РФ
Филиал Сочинского государственного университета туризма и курортного дела в г. Омск
Кафедра менеджмента
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
По дисциплине "Управление качеством"
Тема "Правовые основы сертификации"
ОМСК 2006г.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СЕРТИФИКАЦИИ
В России в настоящее время существует достаточно развитое законодательство, регулирующее деятельность по сертификации. Деятельность по подтверждению соответствия в России законодательно регулируется и обеспечивается: Законами РФ, подзаконными актами и нормативной базой (см. схему 1).
Законы. Впервые в стране обязательная сертификация была введена Законом "О защите прав потребителей" в 1992 г.; закон фактически подвел правовую базу под формирование отечественной системы сертификации, прежде всего в законодательно регулируемой сфере. Далее, в 1993г., был принят Закон Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг", в который позднее вносились изменения и дополнения. Ранее этот закон являлся основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации, а после его отмены основополагающим стал Закон "О техническом регулировании", принятый в 2002 году. В Законе объединены элементы технического регулирования - и стандартизация, и подтверждение соответствия, и аккредитация, и госнадзор. Поэтому с его введением утрачивают силу Законы "О сертификации продукции и услуг" и "О стандартизации".
В российскую практику впервые вводится понятие "технический регламент" - документ, который принят международным договором, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или Федеральным законом, или Постановлением Правительства Российской Федерации. Он устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. То есть, технические регламенты обладают более высоким правовым статусом, чем стандарты и разрабатываются только на продукцию. Они принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, охраны окружающей среды. Содержащиеся в регламентах обязательные имеют прямое действие на всей территории России. Не включенные в регламент требования не могут носить обязательный характер.
Подзаконные акты (указы президента и правительства, Постановления Ростехрегулирования (бывш. Госстандарта), нормативные акты министерств и ведомств и др.) направлены на решение отдельных социально – экономических задач, предусматривающих для этой цели подтверждение соответствия продукции.
Нормативно-методическая база сертификации включает:
- совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований (примерно 12 тысяч наименований);
- комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации (серия правил по сертификации и комментариев к ним).
Структура нормативного обеспечения сертификации представлена на схеме 1., а в табл. 2 представлена информация, в каких законодательных актах и нормативных документах отражены элементы подтверждения соответствия.
Таблица
| Элементысертификации | Законодательные акты и нормативные документы |
| Основные определения | • Закон "О техническом регулировании"• ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996• Система сертификации ГОСТ Р, 1992• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 |
| Цели и принципы сертификации | • Закон "О техническом регулировании"• Система сертификации ГОСТ Р, 1992• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 |
| Добровольная сертификация | • Закон "О техническом регулировании"•Положение о Системе добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000•Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 |
| Обязательная сертификация | • Закон "О техническом регулировании"• ГОСТ Р 50460-92. Знак соответствия при обязательной сертификации, 1996• Положение о Системе сертификации ГОСТ Р, 1998• Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999•Система обязательной сертификации по экологическим требованиям, 1996 |
| Система сертификации (ГОСТ Р): Структура Участники обязательной сертификации | • Закон "О техническом регулировании"• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000 |
| Функции участников:Органы по сертификацииИспытательные лаборатории | • Закон "О техническом регулировании"• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996• Правила по проведению сертификации в РФ, 2000• Система сертификации ГОСТ Р, 1992• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998• Требования к органу по сертификации продукции и порядок его аккредитации, 1994 |
| Права и обязанности участников сертификации:ОС, ИЛ | • Закон "О техническом регулировании"• ГОСТ Р 51000. 5-96. Общие требования к органам по сертификации продукции и услуг, 1996• Система сертификации ГОСТ Р, 1992 |
| Ответственность участников сертификации | • Закон "О техническом регулировании"• Система сертификации ГОСТ Р, 1992• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1999• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях,1996• Уголовный кодекс РФ, 1996 |
| Оплата аккредитации и сертификации | • Закон "О техническом регулировании"•Правила по сертификации. "Оплата работ по сертификации продукции и услуг", 1999 |
| Правила проведения сертификации | •Правила по проведению сертификации в РФ, 2000•Система сертификации ГОСТ Р, 1992• Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998 |
| Порядок проведения сертификации | •Система сертификации ГОСТ Р, 1992•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
| Схемы сертификации (формы) | • Закон "О техническом регулировании"•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
| Государственный контроль и надзор:Органы и объектыПравила проведенияПорядок выдачи предписаний и наложения штрафов | • Закон "О техническом регулировании"• ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1998• Порядок проведения Госстандартом государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, 1993• Положение о порядке выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России за нарушения обязательных требований государственных стандартов и правил обязательной сертификации, 1997 |
| Инспекционный контроль и надзор | • Закон "О техническом регулировании"•Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996 |
| Знак соответствия | • Закон "О техническом регулировании"•Положение о системе сертификации ГОСТ Р, 1998•Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996•Правила применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции, 1999•Положение о знаке соответствия Системы добровольной сертификации продукции Госстандарта России, 2000 |
| Перечень /номенклатура продукции, подлежащей обязательной сертификации | •Порядок проведения сертификации продукции в РФ, 1996•ФЗ "О защите прав потребителей", 1992, 1996•Номенклатура продукции и услуг (работ),в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, 2001 |
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ" ОТ 10 ИЮНЯ 1993 ГОДА № 5151-1
(в ред. Федеральных законов от 27.12.95 № 211-ФЗ, от 02.03.98 № 30-ФЗ, от 31.07.98 № 154-ФЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, услуг и иных объектов (далее — продукция) в Российской Федерации, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации.
Раздел I. Общие положения
Статья 1. Понятие сертификации
Сертификация продукции (далее — сертификация) - процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям. (часть первая в ред. Федерального закона от 31.07. 98 №154-ФЗ)
Сертификация осуществляется в целях:
· создания условий для деятельности организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле (ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ);
· содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
· защиты потребителя от недобросовестности изготовителя
(продавца, исполнителя);
· контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
· подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.
Сертификация может иметь обязательный и добровольный
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о сертификации
Отношения в области сертификации регулируются настоящим Законом и издаваемыми с ним актами законодательства Российской Федерации.
Статья 3. Международные договоры
Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве Российской Федерации о сертификации, то применяются правила международного договора.
Статья 4. Полномочия специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области сертификации (в ред. Федерального закона от 31.07.98 № 154-ФЗ).